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重慶“十四五”規(guī)劃如何編制和實(shí)施
重慶“十四五”規(guī)劃如何編制和實(shí)施
來(lái)源:中國(guó)高新院 achie.org 日期:2021-01-25 點(diǎn)擊:次
“十四五”時(shí)期是重慶開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。2020年12月3日,《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布。
今年全市兩會(huì),“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。1月22日舉行的全市兩會(huì)專題“云”記者會(huì)上,重慶市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng),重慶市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光,重慶市發(fā)展改革委主任董建國(guó),圍繞“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施建言獻(xiàn)策。
切實(shí)履行審查監(jiān)督職責(zé),助力規(guī)劃編制及實(shí)施
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是新時(shí)代重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵五年,謀劃好“十四五”發(fā)展意義重大。
袁天長(zhǎng)介紹,2020年以來(lái),市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,將支持和督促市人民政府科學(xué)務(wù)實(shí)抓好規(guī)劃綱要編制作為重要工作任務(wù),開(kāi)展了系列工作:一是密切關(guān)注規(guī)劃編制進(jìn)展情況;二是深入調(diào)查研究提出意見(jiàn)建議;三是廣泛深入聽(tīng)取吸納代表意見(jiàn)。
市人大常委會(huì)從前期調(diào)研和了解到的情況來(lái)看,為編制好“十四五”規(guī)劃綱要,市人民政府及其各部門高度重視、精心組織、周密部署,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益、問(wèn)計(jì)于民,充分吸納人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,積極爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃支持,統(tǒng)籌推進(jìn)全市各級(jí)各類規(guī)劃編制工作同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接,做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。
目前,市政府提交本次大會(huì)的規(guī)劃綱要草案,根據(jù)重慶發(fā)展實(shí)際和市情特點(diǎn),提出的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,擘畫(huà)了建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶的美好愿景,勾勒了我市未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖,既有前瞻性、指導(dǎo)性,又有針對(duì)性、可操作性,是我市未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路線。
規(guī)劃綱要經(jīng)本次市人代會(huì)批準(zhǔn)后,市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和市委工作要求,以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng),項(xiàng)目化、清單化重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策舉措,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
為保障規(guī)劃綱要的順利實(shí)施,市人大及其常委會(huì)將依法履職,支持督促市政府及相關(guān)部門做好規(guī)劃的實(shí)施工作。一是督促及時(shí)完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批。防止專項(xiàng)規(guī)劃編制審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而耽誤重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策的實(shí)施時(shí)間,影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是督促抓好年度計(jì)劃的制定及實(shí)施。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃的分步實(shí)施計(jì)劃。要做好五年規(guī)劃與年度計(jì)劃在政策、任務(wù)、目標(biāo)、項(xiàng)目上的銜接,按照規(guī)劃綱要明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn),把五年規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)逐年分解到年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)中去,有力有序推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
三是督促制定規(guī)劃實(shí)施工作的配套措施。市人大及其常委會(huì)將支持督促市政府加快制定規(guī)劃實(shí)施工作的配套措施,建立健全工作協(xié)同機(jī)制,明確任務(wù)書(shū)、排出時(shí)間表,按照一本規(guī)劃藍(lán)圖、一套政策體系、一張項(xiàng)目清單、一張任務(wù)完成時(shí)間表的要求,推動(dòng)規(guī)劃綱要真正落到實(shí)處。
四是督促抓好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估。按照監(jiān)督法的規(guī)定,2023年市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。市人大常委會(huì)將督促市人民政府及相關(guān)部門建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃綱要實(shí)施情況的檢查監(jiān)督,明年市人大常委會(huì)還擬將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告,確保“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)重慶高質(zhì)量發(fā)展
《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》定性描述“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)予以細(xì)化量化,提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。
董建國(guó)說(shuō),《規(guī)劃綱要》提出科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、文化強(qiáng)市、社會(huì)建設(shè)等11項(xiàng)具體任務(wù),突出“四個(gè)更好體現(xiàn)”——
一是更好體現(xiàn)中央對(duì)重慶提出的“以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)”要求。把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域各方面,通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活,如針對(duì)市民對(duì)健康生活的需要,細(xì)化構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、健康宜居城市、全方位全周期保障人民健康等舉措;針對(duì)市民消費(fèi)升級(jí)需求,細(xì)化商貿(mào)、健康、社會(huì)服務(wù)等舉措;針對(duì)人口分布和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)建立以人口為導(dǎo)向的要素配置機(jī)制,細(xì)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措。
二是更好體現(xiàn)積極融入新發(fā)展格局要求。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指示要求,在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、改革開(kāi)放新高地建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中謀劃務(wù)實(shí)舉措,推動(dòng)在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先行先試,著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
三是更好體現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求。將《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),全面落實(shí)到《規(guī)劃綱要》中,切實(shí)把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為重慶的規(guī)劃思路和任務(wù)舉措。
四是更好體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程要求。針對(duì)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等突出短板,提出一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措,力求讓各方面發(fā)展都向現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
按照規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目化、清單化思路,統(tǒng)籌設(shè)置交通、水利、生態(tài)等20個(gè)專欄,明確“十四五”期間擬推進(jìn)的重要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目,研究提出重大項(xiàng)目500余項(xiàng),體現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、措施落地——
一是積極回應(yīng)市民關(guān)切。堅(jiān)持問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民,開(kāi)展重慶市“十四五”規(guī)劃公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng),多次通過(guò)重慶日?qǐng)?bào)、華龍網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)廣泛征集市民建議,聯(lián)合四川共同征集網(wǎng)民意見(jiàn)建議,征集到有價(jià)值的意見(jiàn)建議2000多條,交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等是關(guān)注焦點(diǎn),《規(guī)劃綱要》針對(duì)性增設(shè)專欄、增加項(xiàng)目。交通項(xiàng)目充實(shí)了雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)”與“兩群”和“兩群”內(nèi)部互聯(lián)互通項(xiàng)目;教育方面明確了學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、項(xiàng)目;健康方面充實(shí)了健康保障、體育運(yùn)動(dòng)等工程項(xiàng)目;養(yǎng)老方面提出了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多個(gè)層級(jí)的建設(shè)任務(wù)。
二是注重項(xiàng)目必要性和可行性的統(tǒng)一。既充分尊重區(qū)縣發(fā)展訴求,將交通、水利等區(qū)縣反映較為集中、長(zhǎng)遠(yuǎn)有必要實(shí)施的項(xiàng)目納入《規(guī)劃綱要》,體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性;又兼顧財(cái)力可能,不貪大求洋、不亂鋪攤子,對(duì)暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展前期工作或研究論證,條件成熟時(shí)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
三是體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目,杜絕高污染項(xiàng)目,明確新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快綠色低碳發(fā)展;突出“兩群”地區(qū)生態(tài)、文旅發(fā)展導(dǎo)向,文旅、康養(yǎng)以及風(fēng)電等新能源項(xiàng)目重點(diǎn)向“兩群”地區(qū)傾斜。
“十四五”時(shí)期重慶應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
“十四五”是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)百年未有之大變局,我國(guó)區(qū)域發(fā)展也將呈現(xiàn)新的發(fā)展局面。重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),處在“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上,應(yīng)在“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,為發(fā)揮“三個(gè)作用”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重慶該如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?
易小光認(rèn)為,首先要加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“以西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)為抓手,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新要素集聚能力、引領(lǐng)重慶創(chuàng)新能力提升的載體,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力,為全市高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源,更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。”他說(shuō),為此,要從高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和營(yíng)造科技發(fā)展軟環(huán)境兩方面著力。
其次要推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言,就是要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容之一。各大產(chǎn)業(yè)如何“現(xiàn)代”?易小光認(rèn)為,就制造業(yè)而言,要加快推進(jìn)“智能重鎮(zhèn)”建設(shè),突出“芯屏器核網(wǎng)”,打造智能產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)加快智能化改造升級(jí),推動(dòng)信息管理系統(tǒng)集成應(yīng)用,引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)數(shù)字化裝備,建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠;加強(qiáng)智能制造技術(shù)供給體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)智能制造公共服務(wù)能力。
就服務(wù)業(yè)而言,要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會(huì)展、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),建設(shè)西部金融中心和內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐;推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市;加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí),“十四五”時(shí)期,我市還應(yīng)優(yōu)化“一區(qū)兩群”國(guó)土空間布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一區(qū)兩群”國(guó)土空間格局,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升。具體來(lái)說(shuō),要提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí),要推動(dòng)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色發(fā)展,還要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
開(kāi)放與區(qū)域合作,是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要路徑。為此,易小光認(rèn)為,我市應(yīng)全面融入共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,積極推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放,成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐。
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展必不可少。在易小光看來(lái),我市應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此,我市需要突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源可持續(xù)利用。
企業(yè)才是市場(chǎng)活動(dòng)的主體。為激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,易小光認(rèn)為,我市需要深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,提升公共服務(wù)及基礎(chǔ)能力水平,打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。
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