習近平總書記多次強調“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”、建設“數(shù)字中國”“新常態(tài)要有新動力，數(shù)字經(jīng)濟在這方面可以大有作為”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展”。《中共南京市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字經(jīng)濟名城。 

最新研究表明，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重即“iGDP指數(shù)”超過75%時，即使不增加投資，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)基礎上，也可以拉動整個GDP提升3.5倍?？v觀全球，數(shù)字經(jīng)濟是增長最活躍的領域，不斷孕育出新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，催生出越來越多的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉化，同時提升經(jīng)濟社會運行效率。當前南京處于新的發(fā)展階段，站在新的發(fā)展起點，面臨新的發(fā)展使命，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大潮中要率先突破、搶占先機，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”以及建設“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京提供堅實支撐。 

發(fā)展現(xiàn)狀

“數(shù)字之城”建設取得明顯成效

近年來，南京高度重視大數(shù)據(jù)技術應用和發(fā)展，以政務服務和智慧南京為代表的“數(shù)字之城”建設取得明顯成效。從涉及領域來看，主要包括數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字生活四個維度。 

數(shù)字科技——南京已簽約建設新型研發(fā)機構，數(shù)字經(jīng)濟領域相關機構超過200家，占總量一半以上。南京27家國家級重點實驗室，其中數(shù)字經(jīng)濟關聯(lián)度較高的5家，占總數(shù)18.5%。全市53所高校中，26所設有數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)。數(shù)字科技已經(jīng)融入南京科技創(chuàng)新主要領域和關鍵環(huán)節(jié)。 

數(shù)字產(chǎn)業(yè)——南京是全國首個“中國軟件名城”，軟件與信息服務業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，在全國具有較強競爭力。軟件與信息服務業(yè)優(yōu)勢尤其明顯，軟件業(yè)務收入規(guī)模繼續(xù)保持全省第一、全國第四，電力系統(tǒng)軟件、通信軟件、智能交通軟件分別占據(jù)國內50%、30%、20%以上的市場份額；江蘇省8家軟件業(yè)務收入百強企業(yè)全部在南京；國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)，南京有16家，占全省70%。據(jù)國家、省兩化融合評估顯示，南京區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)和企業(yè)兩化融合水平位居全省第二。 

數(shù)字治理——南京領跑全省、領先全國。南京通過市政務數(shù)據(jù)交換平臺匯聚海量政務數(shù)據(jù)，通過“我的南京”集成100多項服務功能，為市民提供了便捷高效的政務服務。2020年，南京累計匯集信用信息3.53億條，開展信用修復4053條。在公共資源等12個領域開展信用審查，為207個部門提供批量審查報告1547份，涉及企業(yè)93652家。在數(shù)字經(jīng)濟前沿技術領域，南京也已搶得先發(fā)優(yōu)勢，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟新興領域資源要素加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟新興領域日益成為引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。 

數(shù)字生活——南京5G技術應用全面推進。2020年1-11月，全市新建5G基站8827個，完成全年計劃97.7%。移動、電信、聯(lián)通三大運營商在全國各自布局了40個5G商用城市，其中重點城市聯(lián)通選取7個，移動、電信均確定10個，南京均名列其中。在數(shù)字基礎設施方面，南京是全國五個通信樞紐、十個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和全國互聯(lián)網(wǎng)八大節(jié)點之一，也是“寬帶中國”首批示范城市，數(shù)字基礎設施相對完善，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎支撐條件良好。 

制約瓶頸

“集成度”“引領度”“開放度”“吸附度”不夠

不過，南京建設數(shù)字經(jīng)濟名城也存在一些制約瓶頸。 

一是缺乏系統(tǒng)全面的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，“集成度”不夠。目前，南京數(shù)字經(jīng)濟空間布局相對分散，存在一定程度的管理多元現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成持續(xù)合力，系統(tǒng)全面的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調相對缺乏，特別是在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方面，尚未形成明確的指標統(tǒng)計體系。 

二是南京缺乏數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，“引領度”不夠。網(wǎng)絡化、平臺化和數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，南京缺少阿里、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)資源缺乏，數(shù)據(jù)匯聚利用水平不高。 

三是缺乏一體化綜合性平臺，“開放度”不夠。盡管通過“我的南京”APP等公共服務平臺歸集了人口、法人、經(jīng)濟、城市運行等海量政務數(shù)據(jù)，為政務服務提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，但就實際成效來看，涉及南京市民日常生活的一些數(shù)據(jù)資源仍利用率不夠，開放性不足，與日益精細的城市網(wǎng)格化管理需求仍存在一定差距。 

四是缺乏成熟完善的數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，“吸附度”不夠。目前，南京數(shù)據(jù)驅動發(fā)展的生態(tài)不夠成熟，數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)價值沒有充分發(fā)掘，沒有能夠有效促進數(shù)據(jù)資源的開放共享，還不能吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質企業(yè)集聚。 

建設路徑

做好頂層設計等十方面工作

按照打造領跑全省、示范全國、面向全球的新型智慧城市總體要求，立足南京建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城定位，著眼南京未來發(fā)展之路，建議南京圍繞充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在城市治理、民生服務、新經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境打造等方面的基礎性引領作用，重點做好十方面工作。 

1. 加強頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化完善整體布局。制定和實施《南京“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全局和進程進行指導和調控，合理規(guī)劃南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。明確各級政府部門責任，明晰南京各板塊的基礎條件、優(yōu)勢特色及發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、協(xié)同化推進，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大合力。 

2. 以南京都市圈為核心，構建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。緊扣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新動向，構建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。學習先進城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)資源共享、基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟融合、數(shù)字消費推廣、智慧城市建設、數(shù)字政府建設、安全保障等各項工作，全面推進數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科學研究模式，提高以大數(shù)據(jù)為科研基礎工具的思維素質，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的結合，形成大數(shù)據(jù)驅動型的科創(chuàng)模式。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營，加快大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與應用，增強大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園孵化、帶動和輻射作用，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。 

3. 強化“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理機制。城市數(shù)字化治理的核心是以人為本的信息共享機制建設，為此要打造一體化綜合性資源共享平臺。建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術保障、資金保障。充分利用現(xiàn)有平臺，挖掘其在實現(xiàn)信息共享方面的潛力，不斷拓展完善“我的南京”APP功能和作用。加快資源整合，完善信息共享基礎設施，推動各領域的一體化建設。依托智庫智力的支持，為數(shù)字化治理提供理論支撐。 

4. 大力推動龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造地標產(chǎn)業(yè)。南京數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)成長主要有兩種模式：一是外引內培“雙輪驅動”龍頭企業(yè)分工專業(yè)化的內生初創(chuàng)企業(yè)+外生初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)瞪羚獨角獸龍頭企業(yè)；二是外引或自建新型研發(fā)機構孵化初創(chuàng)企業(yè)瞪羚獨角獸龍頭企業(yè)。由于單純依靠本土企業(yè)獨自成長需要較長的發(fā)展周期才可能發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟方面的帶動引領作用，所以需要科學外引、著力內培、內外結合、共同發(fā)力，系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 

5. 深度聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動推進。南京各區(qū)之間的資源稟賦、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平存在差異，但數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向卻互有重疊。應當統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各區(qū)當?shù)刭Y源，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)各區(qū)差異發(fā)展。各區(qū)招商應立足于比較優(yōu)勢，避免同質化、單一化，使各區(qū)相互交叉又各不相同，在良性競爭下打造健康有活力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。 

6. 以公共平臺為抓手，深化政產(chǎn)學研金合作?；谀暇?shù)字經(jīng)濟頂尖人才、具備數(shù)字技術與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才供不應求的現(xiàn)狀，建議與在寧高校推進落實“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進政策和人才優(yōu)待政策，幫助高校和企業(yè)與人才對接，優(yōu)化“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的合作環(huán)境。同時，搭建數(shù)字人才的選拔、培養(yǎng)、配套項目資助平臺，對重點領域、重點項目、重點人才進行補貼和扶持。構建“高?；蚩蒲性核?企業(yè)”模式，開展產(chǎn)學研合作，制定研發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵高?；驍?shù)字經(jīng)濟研發(fā)平臺加大研發(fā)投入，共建富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。 

7.外引內培，精準制定數(shù)字經(jīng)濟領域人才政策。建議設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才工作委員會，專門負責指導和管理數(shù)字人才的外引內培工作。繼續(xù)深入實施海外高層次人才引進計劃，外引國際頂尖人才。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展數(shù)字化技能的教育培訓工作，建立數(shù)字人才成長機制。依托重大工程項目開展校企合作，在實踐中培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。鼓勵高校加強數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)建設，培育急需人才。“筑巢引鳳”打造人才高地，高標準建設人才小鎮(zhèn)，為南京數(shù)字化轉型提供強大、穩(wěn)定、持久的智力支撐。 

8. 圍繞數(shù)字經(jīng)濟系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集會。接下來要進一步圍繞數(shù)字經(jīng)濟樹立自己的推廣品牌，通過舉辦系列峰會，打造具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟展示舞臺，招徠領域強企、專家學者、數(shù)字英才，共商數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的新風向、新理念、新方案、新路徑，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對接落地，助力數(shù)字南京建設。 

9. 強化基礎設施建設，塑造國家數(shù)字經(jīng)濟的競爭亮點。在2020年建設9038個5G基站目標的基礎上，南京要進一步加快5G基站部署，盡快實現(xiàn)全市范圍5G信號全覆蓋。深化技術研發(fā)，不斷拓展5G技術應用場景，不斷提高5G網(wǎng)絡用戶體驗，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數(shù)字孿生城市”建設目標，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化基礎設施建設，在區(qū)塊鏈、量子通訊領域搶占先機。 

10. 全力推動知識產(chǎn)權建設，打造“誠信南京”。南京要進一步強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用一體化建設，學習借鑒世界各國成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的助推和引領作用。深入實施市社會信用條例，依托信用中國網(wǎng)站信用修復協(xié)同平臺，開展信用修復。在公共資源交易等領域開展信用審查，開發(fā)“聯(lián)合信用獎懲支持系統(tǒng)”，把信用獎懲嵌入數(shù)字南京城市建設。