中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（二〇二〇年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出以下建議。

一、如期與全國同步全面建成小康社會，開啟甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.在習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神指引下，決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時期是甘肅發(fā)展進(jìn)程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對政治生態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害影響，省委在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央各項決策部署，始終用習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線性任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命，負(fù)重自強、頑強拼搏，推動各項事業(yè)取得新的重大成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、改革開放有序推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、民生福祉穩(wěn)步提升、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的良好局面。一是脫貧攻堅取得決定性成就，五年累計減貧325萬人，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，困擾甘肅千百年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。二是生態(tài)文明建設(shè)全面加強，祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治、大見成效”，污染防治三年攻堅行動如期完成，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效。三是高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。四是改革開放力度不斷加大，“放管服”、國資國企、財政金融等重點領(lǐng)域改革有力深化，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代流通體系逐步完善，融入“一帶一路”建設(shè)步伐明顯加快，對外交流合作更加密切。

五是人民生活水平顯著提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。六是社會治理扎實推進(jìn)，法治甘肅、平安甘肅建設(shè)全面深化，社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)陣地不斷鞏固，民族工作創(chuàng)新推進(jìn)，掃黑除惡斗爭深入開展，軍政軍民關(guān)系更加密切，國防動員和后備力量建設(shè)取得明顯成效。七是全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，省委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由降轉(zhuǎn)升、企穩(wěn)向好。經(jīng)過全省上下的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃即將順利收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期我省發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復(fù)雜。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。經(jīng)過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，甘肅已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點。從發(fā)展方位看，我省全面建成小康社會后，將步入全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務(wù)是補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實力。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署的深入實施，將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間；國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，有利于我省擴大有效投資、改善發(fā)展條件；國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，加快建設(shè)科技強國，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，有利于我省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，科技、人才、土地、勞動力等發(fā)展要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，區(qū)域增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放。同時，我省發(fā)展中還有不少問題和矛盾，集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，而且是各地發(fā)展普遍不充分基礎(chǔ)上的不平衡、各種不平衡問題疊加基礎(chǔ)上的不充分，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然明顯，科技創(chuàng)新能力有待加強，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障和社會治理領(lǐng)域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未破解。

綜合研判，“十四五”時期，我省機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，可以大有作為。全省上下要把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我省所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷把各項事業(yè)推向前進(jìn)。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，我省到二○三五年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成甘肅特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化建設(shè)取得重大成就，文化旅游強省目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治甘肅、法治政府、法治社會，平安甘肅建設(shè)達(dá)到更高水平；中華民族共同體意識更加鞏固，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用更加突出，形成全方位對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷接近全國平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章，為甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.基本要求。實現(xiàn)“十四五”發(fā)展，要牢牢把握黨中央“五個堅持”原則，落實以下基本要求。

——必須把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護(hù)”。提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，服從服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，時刻對標(biāo)對表，自覺入腦入行，不折不扣落到實處，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)。

——必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實強化根本保證。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。

——必須做到穩(wěn)中求進(jìn)，努力跟上全國現(xiàn)代化進(jìn)程。充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，堅持謀事、干事、成事相統(tǒng)一，把必須干、應(yīng)該干、能干成的事情干好，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，在新起點上扎實推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小與全國的發(fā)展差距。

——必須堅持人民至上，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。

——必須大力解放思想，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

——必須貫徹系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動能力顯著增強。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅增強，現(xiàn)代流通體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。

——改革開放邁出重大步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，市場體系不斷健全，服務(wù)型政府建設(shè)取得重要成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力有效激發(fā)。“一帶一路”建設(shè)高水平推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。

——社會文明程度進(jìn)一步提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進(jìn)。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

——人民生活品質(zhì)普遍改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。

——治理效能顯著提升。全面依法治省邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。

三、強化創(chuàng)新核心地位，提升戰(zhàn)略支撐能力

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，努力把我省打造成西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。

7.更好發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用。積極對接國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署戰(zhàn)略科技力量，開展重大基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。推動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)提質(zhì)擴容，完善發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強前瞻性研發(fā)布局，打造重大科技創(chuàng)新載體，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。支持企業(yè)、高校和科研院所開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，充分釋放科技創(chuàng)新活力。在生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域積極培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。

8.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省級重大科技項目，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。實施企業(yè)梯度培育計劃，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，做強行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善激勵機制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.壯大創(chuàng)新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，形成更加科學(xué)有效的創(chuàng)新激勵和保障機制。實行更加開放的人才政策，大力引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造更多具有較強競爭力的青年科技人才后備軍。實施知識更新、高技能人才培育、創(chuàng)新驅(qū)動人才培育、企業(yè)經(jīng)營管理人才培育、鄉(xiāng)村振興人才培育等工程，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持高校建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。

10.完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端暢通對接。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金高效配置，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究項目的支持。改進(jìn)科技項目組織管理方式，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實行“揭榜掛帥”立項制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推動科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快高校和科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，提高科研經(jīng)費占財政支出比重，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。規(guī)范科技倫理，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍。

四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

堅持產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和綜合競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅定不移發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。開展提升產(chǎn)業(yè)鏈水平攻堅行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體設(shè)計和推進(jìn)實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。聚焦重大工程建設(shè)和重大裝備需求，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升行動，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，提升精深加工水平。開展質(zhì)量提升行動，培育一批知名品牌。

12.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展新能源、新能源裝備、新材料等具有一定比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、先進(jìn)制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。立足優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件，發(fā)展數(shù)據(jù)信息、儲能裝置、航空航天配套、軍工電子、智能光電等具有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。及早布局前沿產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快凹凸棒石應(yīng)用、氫能、動力電池、半導(dǎo)體材料、碳離子治療系統(tǒng)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，積極對接量子通信、芯片等尖端產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，推動新興產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

13.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)新模式。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

14.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)一批百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與中東部地區(qū)和中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制，大力引進(jìn)中東部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配套轉(zhuǎn)移。強化要素配置、政策支持和服務(wù)保障，在精耕細(xì)作石油化工、有色冶金千億級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動形成特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟(jì)等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

15.提高數(shù)字化發(fā)展水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，深化城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平。開展“東數(shù)西算”工程試點，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)國家超算中心和區(qū)域智能計算中心。加快公共數(shù)據(jù)開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護(hù)。

五、健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅改善發(fā)展條件

堅持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。

16.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)內(nèi)通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以高速鐵路為支撐的鐵路客運網(wǎng)，加快實施一批骨干項目，建設(shè)大能力鐵路貨運網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市群快速公路網(wǎng)、國道省道干線網(wǎng)、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和城市公共交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展通暢高效的旅游交通，加快實施通村組硬化路建設(shè)，整體提升路網(wǎng)支撐能力。強化民航基礎(chǔ)設(shè)施保障，建成蘭州中川機場三期擴建工程，加快支線機場、通用機場、軍民合用機場建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代航空貨物運輸業(yè)。

17.增強水資源保障能力。堅持河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)保障體系。加快實施一批重點水利工程項目，提高水資源配置和利用效率。加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，著力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全和落實用水總量和強度雙控制度，深入開展節(jié)水行動，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。深化水管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運營管理，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，推進(jìn)水價改革，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)水利工程，促進(jìn)水利持續(xù)健康發(fā)展。

18.推進(jìn)能源基地建設(shè)。用好國家優(yōu)化輸電通道布局機遇，開拓省外電力消納市場，建設(shè)以多回特高壓直流輸電線路為支撐的電力輸送大通道，加大新能源基地式開發(fā)力度，持續(xù)提升電力外送能力。推動新能源老小場站提質(zhì)增效，提升河西清潔能源基地供給能力和就地轉(zhuǎn)化效率。加強油氣煤炭勘探開發(fā)，加快隴東煤炭綠色開發(fā)利用及轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。加強煤炭產(chǎn)供儲配銷體系建設(shè)，推進(jìn)“北煤南運”、“蒙煤內(nèi)運”通道建設(shè)。推動天然氣、成品油運輸通道建設(shè)，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，積極向農(nóng)村延伸。

19.加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。突出融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌融合數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應(yīng)用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)學(xué)研用。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，全面推廣新能源汽車，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中子研究大科學(xué)裝置以及其他重點實驗室、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

六、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)消費升級，把甘肅打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點。

20.更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，積極融入國內(nèi)大市場，著力強化我省流通樞紐功能，推動現(xiàn)代流通體系向大循環(huán)縱深化方向發(fā)展，加強流通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效，打造國家內(nèi)循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在更大范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟(jì)合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。立足國內(nèi)、放眼國際，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，打造聯(lián)動西北五省、服務(wù)全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地，支持跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，多措并舉做大外貿(mào)總量，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、招商引資和對外投資協(xié)同發(fā)展。

21.擴大消費需求。挖掘需求潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。著眼滿足多樣性、精細(xì)化、品質(zhì)化消費需求，提供適銷對路產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康檢測、數(shù)字文化等服務(wù)空間。瞄準(zhǔn)新消費需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

22.增加有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目建設(shè)，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。深化投融資體制改革，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項目建設(shè)作用，強化政府與社會資本合作。發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，鼓勵民間投資，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

七、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動力活力

堅持全面深化改革不動搖，著力破除深層次體制機制障礙，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境，充分保護(hù)和激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。

23.推進(jìn)國資國企改革。實施國企改革三年行動。深化國有資本投資、運營公司改革，促進(jìn)國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。

24.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。健全完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全公平競爭審查機制，在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)力度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。

25.深化地方財政金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理體制改革，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。理順市縣財政管理體制。深化地方金融機構(gòu)改革，提高中小銀行和農(nóng)村信用社治理能力，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。構(gòu)建金融科技生態(tài)，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全地方金融體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場，推動發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。盤活上市公司資源，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，提高上市公司質(zhì)量。

26.建設(shè)現(xiàn)代化市場體系。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推進(jìn)實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系。依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場化交易。加快推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，堅持資金、要素跟著項目走，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補充耕地指標(biāo)交易平臺，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。進(jìn)一步深化電價形成機制改革，健全完善電能量直接交易市場。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制。

27.繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化公共資源交易平臺整合共享，完善“不來即享”服務(wù)機制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴面提標(biāo)。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”長效機制，健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，實行動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。充分用好國家扶持政策，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。堅持扶志扶智相結(jié)合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

29.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。加強種質(zhì)資源保護(hù)和種子庫建設(shè)，促進(jìn)制種業(yè)、制種基地更好發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，壯大隴中隴東黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)，提升河西走廊節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動隴東南現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及山地特色農(nóng)業(yè)做大做強。加大外引內(nèi)培力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高“甘味”品牌影響力。

30.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村等模式，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)行動，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進(jìn)、差異考核，確保每個市州有走在前列的縣、每個縣有走在前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有走在前列的村。

31.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字普惠金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式。擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系

搶抓西部大開發(fā)形成新格局機遇，落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

32.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。強化國土空間用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。城市化地區(qū)堅持開發(fā)與保護(hù)并重，打造經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚的地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅持保護(hù)為主、開發(fā)為輔，打造保障農(nóng)產(chǎn)品安全的主體區(qū)域。生態(tài)功能區(qū)堅持保護(hù)為主、限制開發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口，打造保障生態(tài)安全的重點區(qū)域。

33.壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。堅持突出特色、錯位發(fā)展，著力提升中心城市和城市群綜合承載能力、人口集聚能力和輻射帶動能力，形成以城市群和都市圈為主體、大中小城市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。支持蘭州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，高水平推進(jìn)蘭州新區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，加快建設(shè)蘭州—西寧城市群，提升省會城市綜合實力和承載能力。著眼推動河西走廊整體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升武威陸港、嘉峪關(guān)空港、敦煌空港經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建設(shè)河西走廊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持天水先進(jìn)制造業(yè)升級發(fā)展，加快隴東南地區(qū)融合發(fā)展。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展，推動資源型城市和老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

34.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，延續(xù)歷史文脈、加強風(fēng)貌管控、突出地域特色，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程和地下空間開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。開展城市綠色出行行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)運輸一體化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場，擴大保障性住房和租賃住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

35.增強縣域經(jīng)濟(jì)實力。突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板工作，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣、文旅名縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。深化擴權(quán)強縣，賦予縣一級更多自主權(quán)，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調(diào)度支配能力。加快具備條件的縣改區(qū)設(shè)市步伐和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力推動文化旅游強省建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺功能，加快實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進(jìn)。

36.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對甘肅精神的研究闡釋和實踐傳承，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神和敦煌研究院文物保護(hù)利用群體的莫高精神。運用紅色資源，深化革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動志愿服務(wù)常態(tài)化。

37.健全公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施重大文藝精品創(chuàng)作工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多精品力作。實施文化提升工程，系統(tǒng)挖掘整理甘肅歷史文化、地域文化和少數(shù)民族文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，統(tǒng)籌推進(jìn)長城、長征、黃河等國家文化公園甘肅段建設(shè)，打造一批紅色文化國防教育基地、愛國主義示范基地。弘揚敦煌文化，推動敦煌文獻(xiàn)回歸整理、保存修復(fù)、研究出版工作，把敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范和敦煌學(xué)研究的高地，鞏固提升敦煌學(xué)研究的話語權(quán)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，深入開展全民閱讀活動，著力建設(shè)書香隴原。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，講好甘肅故事，傳播甘肅聲音。

38.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場服務(wù)體系建設(shè)，堅持引進(jìn)和扶持相結(jié)合，培育壯大文化市場主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，打造一批數(shù)字文創(chuàng)特色產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等改革，推動交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。

39.促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，實施一批文旅工程，發(fā)展智慧旅游，建設(shè)國際知名旅游目的地，打造絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，加快推進(jìn)全域旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展精品旅游景區(qū)、主題旅游線路、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，做旺淡季旅游，實現(xiàn)“快進(jìn)慢游”。培育壯大文旅市場主體，規(guī)范旅游市場管理，加強數(shù)字文旅建設(shè)，加強高水平旅游合作，實現(xiàn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

十一、加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)立省，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。

40.推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建設(shè)黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚示范區(qū)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)人口集聚。以祁連山生態(tài)保護(hù)、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理為重點，推動實施草場沙化退化綜合治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)、高揚程灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)、生態(tài)廊道提升等重大生態(tài)工程，謀劃建設(shè)蘭州—蘭州新區(qū)—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復(fù)區(qū)，積極參與建設(shè)沿黃生態(tài)帶，全面提升沿黃流域生態(tài)功能。推進(jìn)黃河流域生態(tài)建設(shè)、防洪設(shè)施、污染防治綜合治理，保障黃河長治久安。依托沿黃地區(qū)中心城市和城市群，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)黃河干流航道旅游通航、區(qū)段通航，打造黃河上游未利用地示范區(qū)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。傳承和弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，發(fā)展“黃河之濱也很美”等黃河主題旅游，打造有影響力的黃河文化旅游帶。

41.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣污染治理工程，強化多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，加快重點行業(yè)領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)冬季清潔取暖改造。實施水污染治理工程，加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效。實施土壤污染治理工程，開展固體廢物綜合整治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善省級生態(tài)環(huán)境督察制度。

42.加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。構(gòu)建以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，實現(xiàn)自然保護(hù)地分區(qū)分級管控。強化河湖長制，加強江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理。實施尕海、黃河首曲、黑河等濕地生態(tài)修復(fù)工程和河道綜合提升治理工程，加強自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)。開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林等重點生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度，推行林長制。實施國家儲備林項目，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、國土綠化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化土地沙化防治，建設(shè)民勤生態(tài)示范區(qū)，加強荒漠化綜合治理。強化尾礦庫治理，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)提升改造，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)停退出探采礦項目生態(tài)修復(fù)。建立健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

43.提高綠色低碳發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)蘭州新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的金融支持。跟進(jìn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)補償機制，全面實行排污許可制，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動。鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)循環(huán)型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”、西部地區(qū)再生資源綜合利用基地和區(qū)域性集散交易中心。加快“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

十二、深度融入“一帶一路”建設(shè)，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢

積極融入和服務(wù)國家開放大局，全面用好“一帶一路”最大機遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。

44.完善開放布局。發(fā)揮承東啟西、連南通北區(qū)位優(yōu)勢，推動形成中心帶動、多點支撐、縱橫成線的省域開放局面。積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固提升蘭新線主通道。深化與中西亞國家資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，提升進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地運營效能，穩(wěn)步推進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作基地。面向東部沿海省份和國內(nèi)外企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，提高投資合作層次。拓展區(qū)際互動合作，促進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。用好用足《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易規(guī)則，加快建設(shè)西部陸海新通道北段樞紐，加強同西南省份的區(qū)際對接合作，拓展東盟、南亞及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家市場，實現(xiàn)與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)接。增強與蒙古國的交流，提升北線能源及礦產(chǎn)資源運輸能力，擴大能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。

45.提升開放實效。加快打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，推動對外開放取得更大實質(zhì)性進(jìn)展。實施一批重大文化工程，加強文化交流合作，拓展海外旅游市場，積極開展民間外交，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。依托國際陸港、國際空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提升國際貨運班列貨物集拼能力，推進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化政策落地，在發(fā)展加工貿(mào)易、培育外向型產(chǎn)業(yè)、壯大外貿(mào)主體、開拓多元化市場等方面開展攻堅行動。做大做強絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港等平臺，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素，開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，形成一批高精尖科技應(yīng)用成果。以打造絲綢之路信息港為載體，構(gòu)建輻射范圍更廣的絲綢之路信息走廊，加快形成面向沿線省份和國家的區(qū)域信息匯集中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出中心。建立綠色產(chǎn)業(yè)合作基地，加強低碳經(jīng)濟(jì)、污染防治、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域國際合作，提升我省綠色產(chǎn)品國際競爭力。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，健全公共服務(wù)體系，提高社會保障水平，完善社會治理格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

46.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。把提高勞動生產(chǎn)率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)，鼓勵城鄉(xiāng)居民提升技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。完善工資制度，落實好公務(wù)員工資增長機制，健全事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

47.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位。制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實行農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

48.促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“技能甘肅”。支持蘭州大學(xué)提升“雙一流”建設(shè)水平，支持省內(nèi)高校加強“雙一流”建設(shè)，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育。完善特殊教育、專門教育保障機制。高水平推進(jìn)師資隊伍建設(shè)，強化師德師風(fēng)，提升教師隊伍能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開展體育美育和勞動教育。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際更廣泛共享，推動形成高質(zhì)量教育體系。

49.完善社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提升養(yǎng)老保險保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善工傷保險、失業(yè)保險，提高統(tǒng)籌層次。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本生活底線。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

50.推動健康甘肅建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和監(jiān)測預(yù)警體系，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加快國家區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，實施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置水平，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。支持社會辦醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動實施現(xiàn)代中醫(yī)藥大健康產(chǎn)城融合等項目，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和職業(yè)健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動群眾體育發(fā)展，提高競技體育綜合實力。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

51.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強對流動人口和特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、新興領(lǐng)域的管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強城市社區(qū)（村級）綜合服務(wù)設(shè)施和基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理實戰(zhàn)化平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

十四、提升安全發(fā)展能力，建設(shè)更高水平平安甘肅

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

52.捍衛(wèi)政治安全。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅定維護(hù)意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，健全國家安全法治體系、政策體系、技術(shù)支撐體系、人才體系和運行機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)和科技建設(shè)，強化國家安全執(zhí)法。認(rèn)真落實國家安全責(zé)任制，健全風(fēng)險防控機制，壓實風(fēng)險防控責(zé)任。加強國家安全人民防線建設(shè)，廣泛開展國家安全宣傳教育，提升全社會國家安全意識，形成保安全、護(hù)穩(wěn)定、防風(fēng)險合力。

53.保障經(jīng)濟(jì)安全。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防范機制和能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保糧食安全。加強大宗物資儲備，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給。加強地方政府債務(wù)管理，完善風(fēng)險預(yù)警機制，提高政府債務(wù)資金使用效益。加大力度處置重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。完善涉外投資風(fēng)險防范機制。加強核與輻射安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。

54.保障人民生命安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系。深化危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、礦山等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚婪逗投糁浦靥卮蟀踩鹿?。加?ldquo;智慧交管”建設(shè)。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，提高食品藥品安全保障水平。健全生物安全工作協(xié)調(diào)機制，強化生物安全保護(hù)。加強重大自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)國家區(qū)域（西北）應(yīng)急救援中心、西北地區(qū)綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機制，健全信息共享、會商研判、預(yù)警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

55.維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn)“六位一體”的社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅決防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。

十五、凝聚黨員干部群眾力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大合力。

56.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。持續(xù)鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，把基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，壯大各類人才隊伍。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

57.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化全民國防教育，加強國防動員和人防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全群團(tuán)工作體系。做好僑務(wù)、港澳和對臺工作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

58.加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性事業(yè)、生命線工程，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“一廊一區(qū)一帶”創(chuàng)建行動，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善新時代宗教工作體系，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

59.加快建設(shè)法治甘肅。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅持把建設(shè)法治政府作為重點任務(wù)和主體工程，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平。構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。加快執(zhí)法司法供給側(cè)改革，完善營商環(huán)境法治保障機制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。弘揚憲法精神，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，結(jié)合實際科學(xué)制定省市縣各級“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)本建議確定的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃制定和規(guī)劃實施有機銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強對規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署和全省“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落地見效。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中譜寫甘肅壯麗篇章！