12月18日，廣東“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議（下稱“建議”）出爐。這份將近2.3萬字的文稿，關(guān)乎廣東省今后5年至15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息量極大，看點(diǎn)頗多。

總結(jié)當(dāng)下，2020年廣東省GDP總量預(yù)計(jì)超過11萬億元，比2010年翻一番。在新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不可控因素的挑戰(zhàn)之下，廣東仍圓滿完成了“十三五”規(guī)劃中提出的到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元的目標(biāo)任務(wù)。

展望未來，社會(huì)主義現(xiàn)代化藍(lán)圖在廣東輪廓初顯。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間，廣東將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放內(nèi)需潛力，顯著提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局也將持續(xù)深化，供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路線圖。建議提出，將強(qiáng)化戰(zhàn)略支點(diǎn)的“支撐、聯(lián)通、撬動(dòng)”功能，進(jìn)一步深化細(xì)化廣東在雙循環(huán)中的擔(dān)當(dāng)作為和特殊功用。

一方面，廣東將推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。為進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，廣東還將支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批省級(jí)示范特色商圈。

值得注意的是，在全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)這一條中，建議還提出了一個(gè)較為新穎的提法：“積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費(fèi)回流”。

廣東省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融所所長(zhǎng)、港澳臺(tái)研究中心主任任志宏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，廣東雖然是購(gòu)買力大省，但在高端消費(fèi)領(lǐng)域仍有較大的提升空間。臨近廣東的香港、海南等“免稅購(gòu)物天堂”分流了部分高端消費(fèi)，高端醫(yī)療、教育等專業(yè)服務(wù)的供給亦有不足。如何引導(dǎo)這些追求高品質(zhì)的消費(fèi)需求回流，將成為廣東省撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)。此外，供給端對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，也有利于打造出一系列本土高端品牌，樹立“廣東質(zhì)量”新標(biāo)桿。

另一方面，廣東也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為傳統(tǒng)外貿(mào)大省，廣東如何在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，尋找新的戰(zhàn)略支點(diǎn)？對(duì)此，建議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等聚集發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)五年倍增”，透露出外貿(mào)大省轉(zhuǎn)型新動(dòng)向。

實(shí)際上，近年來廣東一直在積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效初步顯現(xiàn)。今年1-10月，廣東跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到1047.8億元，增長(zhǎng)25.1%，占全國(guó)47.2%。此次在“十四五”規(guī)劃中正式提出聚焦發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，無疑將推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步提速，增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)抵御環(huán)境變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。全國(guó)“十四五”規(guī)劃建議曾提及，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。任志宏認(rèn)為，將大灣區(qū)作為整體與北京、上海相并列，一定程度上凸顯出國(guó)家對(duì)大灣區(qū)科創(chuàng)能力的重視。

對(duì)比中央“十四五”規(guī)劃建議還可以發(fā)現(xiàn)，廣東亦根據(jù)自身特點(diǎn)提出了獨(dú)有的指標(biāo)，“攜手港澳建成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的提法就是其中一大亮點(diǎn)。建議還強(qiáng)調(diào)，針對(duì)長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵科技“卡脖子”問題，廣東將積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的“廣東路徑”，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。

長(zhǎng)期以來，雖然廣東總體研發(fā)強(qiáng)度在全國(guó)領(lǐng)跑，但基礎(chǔ)研究仍存在短板。這一次，廣東在建議中格外強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要意義，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，形成更多從“0”到“1”的突破。

在任志宏看來，“十四五”之前，在市場(chǎng)導(dǎo)向的作用之下，廣東科研在從“1”到“100”，即研究成果轉(zhuǎn)化方面已較為成熟。“十四五”階段，面臨部分關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問題，廣東更需要強(qiáng)調(diào)從“0”到“1”的基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，將“原始創(chuàng)新”提上臺(tái)面，實(shí)現(xiàn)科技源頭供給和自主自強(qiáng)。他也強(qiáng)調(diào)，在解決“卡脖子”問題的同時(shí)，還必須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，深層次地推動(dòng)創(chuàng)新體制革新。

進(jìn)一步講，以芯片為代表的重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，也將從根本上提高廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)此，建議指出，廣東將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，分行業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，為培育“雙十”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

任志宏在受訪時(shí)指出，2020年新冠疫情期間，廣東省內(nèi)企業(yè)快速反應(yīng)，抗疫物資生產(chǎn)能力全球矚目，側(cè)面反映出廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)大韌性。不過還需要指出，廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈目前仍存短板，集中表現(xiàn)在能源供應(yīng)鏈的對(duì)外依存度較高，未來需引起重視和預(yù)警。

更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

縱覽全文，建議多層次、多角度地提到了區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問題?？梢钥吹?，從城市群到都市圈再到更為自由的人口流動(dòng)機(jī)制，嶄新的區(qū)域發(fā)展格局在“十四五“時(shí)期呼之欲出。

根據(jù)建議，廣東將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區(qū)”打造成為現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎。與此同時(shí)，廣東也將加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

建議第23條重點(diǎn)提及了城市群之間的聯(lián)動(dòng)。建議指出，廣東將加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、海南自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、雄安新區(qū)等區(qū)域的交流合作。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在他看來，加強(qiáng)城市群區(qū)域合作是廣東融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應(yīng)有之舉。具體而言，珠三角與長(zhǎng)三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈更多是產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工以及消費(fèi)腹地關(guān)聯(lián)，與海南自貿(mào)港則是緊密的地緣聯(lián)系。相比之下，雄安新區(qū)則為珠三角提供一個(gè)理想城市的發(fā)展樣本，未來在智慧治理等領(lǐng)域?qū)⑻峁└嗟挠幸媸痉丁?/span>

此次建議中，對(duì)于廣深聯(lián)動(dòng)的藍(lán)圖著墨不少。第32、33、34條，都聚焦于廣州深圳的定位以及廣深共振的未來圖景。根據(jù)建議，廣東將以改革創(chuàng)新推動(dòng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)，以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國(guó)際大都市，以深化廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化核心引擎功能，建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

胡剛認(rèn)為，廣州、深圳作為省內(nèi)的兩大經(jīng)濟(jì)體，雖然地理距離不算遠(yuǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化心理等領(lǐng)域都存在較大差異，兩城過往的互動(dòng)程度并不足夠。

近年來，廣東正逐步開啟“雙子城“CP模式。今年十月，廣州地鐵一份招標(biāo)任務(wù)書顯示，22號(hào)線將規(guī)劃為跨市快線，延至東莞，與深圳銜接，有望成為廣州和深圳第一條互相“牽手”的地鐵線路。接下來五年，廣東還將著力建設(shè)兩地“半小時(shí)交通圈”，推進(jìn)建設(shè)廣州至深圳高鐵新通道。同時(shí)，廣深產(chǎn)業(yè)合作也將全面加強(qiáng)。屆時(shí)，一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，將由廣深攜手共建。

建議第42條則圍繞新型城鎮(zhèn)化，再次強(qiáng)調(diào)了深化戶籍制度改革。建議指出，“十四五”期間，廣東將完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎看來，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議有著豐富的政策含義。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)保持較高數(shù)量規(guī)模，同時(shí)必須確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所獲得市民化權(quán)利的全面性、完整性。圍繞這兩點(diǎn)，廣東作為常住人口第一大省，建議的提法兼有顧及。根據(jù)建議，廣東將逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

對(duì)此胡剛指出，將公共服務(wù)與土地指標(biāo)和轉(zhuǎn)移人口掛鉤，落實(shí)“人地錢掛鉤”配套政策，未來將有助于廣東建立更為健全的人口流動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。