關(guān)于《中共運城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

受市委常委會委托，我就《中共運城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

（一）起草背景。“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，是我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面提速期?？茖W(xué)制定我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，對運城未來5年乃至15年，加快蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。市委高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立了市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)《建議》《綱要》起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下推進《建議》《綱要》和38個專項規(guī)劃起草工作。我始終把這項工作抓在手上，明確提出要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為方向指引和根本遵循，深入貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路作為邏輯起點，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體和支撐，把握前瞻性、引領(lǐng)性、針對性的要求，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（ 二）起草過程。去年以來，市委多次對規(guī)劃編制工作進行安排部署。5月19日，市委召開會議，專題研究“十四五”規(guī)劃編制方案。6月2日，市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會議對規(guī)劃編制工作進行了全面安排部署。7月24日，市委召開四屆八次全會，圍繞“蹚出具有運城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”、精心描繪“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的全貌和藍圖進行了部署強調(diào)。從9月份開始，市委先后召開專家團隊座談會、黨外人士座談會、企業(yè)家座談會等，全面聽取各方面意見建議。黨的十九屆五中全會、省委十一屆十一次全會召開后，市委連續(xù)召開常委會會議、專題會、務(wù)虛會等，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委精神，研究運城落實意見。市委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)到市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市教育局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直部門和永濟市、平陸縣等縣（市）深入調(diào)研，推進“十四五”規(guī)劃與中央、省委決策部署有效銜接。經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入研究，起草組形成了規(guī)劃建議框架和初稿。省委書記樓陽生同志來運調(diào)研期間，對運城提出了打造“三個強市”、構(gòu)建“三個高地”的要求。起草組又對建議稿從框架到內(nèi)容作了比較大的調(diào)整和充實，在與市直部門反復(fù)對接研究的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。今年1月8日，印發(fā)市委委員、候補委員，市紀委委員，市人大、市政府、市政協(xié)副廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市法院院長、市檢察院檢察長，各縣（市、區(qū)）縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市級黨員老同志，市第四次黨代會代表等征求意見，同時還聽取了民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)同志和無黨派人士代表的意見。1月25日，市委第179次常委會會議研究討論并原則通過“十四五”規(guī)劃建議稿。

（三）意見征求情況。從去年年初至今，起草組先后3輪向全社會征求意見和建議，兩次聽取國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家的意見建議。從反饋情況看，各方面對建議稿給予了高度評價。大家一致認為，建議稿通篇貫穿黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，體現(xiàn)了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，成績總結(jié)全面客觀，形勢分析清醒準確，指導(dǎo)思想旗幟鮮明，任務(wù)部署明確具體，具有較強的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性。建議稿圍繞創(chuàng)建黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市這個牽引，聚焦打造“三個強市”、構(gòu)建“三個高地”的發(fā)展定位，提出了一系列變革性、牽引性、標志性重大舉措，將運城在全國全省發(fā)展版圖中的角色定位、使命擔(dān)當(dāng)提到了一個新的高度，是“蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”在運城的生動實踐和守正創(chuàng)新。建議稿按照“十四五”末經(jīng)濟總量在2019年基礎(chǔ)上翻一番、達到3100億元的目標，明確了高質(zhì)量高速度發(fā)展的指標體系，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向、定下了調(diào)子、立起了支撐，營造了爭先進位、競進有為的強大氣場。同時，各方面也提出了許多好的意見和建議。經(jīng)匯總，共171條，其中黨外人士提出的意見建議23條，扣除重復(fù)意見建議后總計156條?？偨Y(jié)歸納各方面的意見建議，主要體現(xiàn)在發(fā)展定位、創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌、文旅融合、綜合保稅區(qū)、教育公平等方面。文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計63處，覆蓋各方面意見和建議112條。有些比較具體的意見建議，將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中予以考慮。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，立足“兩個大局”，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌考慮“十四五”時期全省轉(zhuǎn)型出雛型和我市打造“三個強市”、構(gòu)建“三個高地”的實際要求，著重把握了以下幾個原則。一是堅持吃透上情與摸清市情相結(jié)合。堅持把《建議》編寫作為旗幟鮮明講政治的具體行動，把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神貫穿《建議》始終，認真貫徹落實樓陽生同志調(diào)研運城重要講話和指示精神，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，確?！督ㄗh》既契合中央和省委決策部署，又貼近運城發(fā)展實際，以科學(xué)藍圖引領(lǐng)運城實現(xiàn)新的飛躍。二是堅持深化成果與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。做好與“十三五”規(guī)劃的有機銜接，堅持“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手不動搖，聚焦新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，高起點、高標準、高質(zhì)量制定“十四五”發(fā)展指標體系。三是堅持方向引領(lǐng)與具體部署相結(jié)合。把握前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性思路，突出項目化、工程化、清單化行動舉措，努力制定一個務(wù)實管用的規(guī)劃建議。四是堅持突出重點與全面推進相結(jié)合。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個方面工作，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦發(fā)力，加速突破。五是堅持大抓發(fā)展與嚴防風(fēng)險相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好防范化解重大風(fēng)險工作，建設(shè)更高水平的平安運城、法治運城。

建議稿由12個部分56條組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二部分。主要是總結(jié)“十三五”時期我市全面建成小康社會取得的重大成就，分析“十四五”時期面臨的形勢，提出2035年遠景目標和“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和發(fā)展布局等。第二板塊為分論，包括第三至第十一部分?？傮w上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，部署了“九大戰(zhàn)略”，明確了構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、打造“三個強市”、深化改革開放、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進生態(tài)文明、建設(shè)和諧幸福新運城、強化基礎(chǔ)設(shè)施保障等重點領(lǐng)域的思路和工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語。主要闡述旗幟鮮明講政治、全面從嚴管黨治黨、凝聚規(guī)劃實施合力、抓好規(guī)劃目標落實等內(nèi)容，對全市上下在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來、奮力書寫踐行新時代中國特色社會主義新篇章提出號召。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一系列重大任務(wù)和重要舉措。下面，我就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于推動高質(zhì)量高速度發(fā)展。設(shè)立科學(xué)的發(fā)展目標，對于引導(dǎo)社會預(yù)期、增強發(fā)展信心、鼓舞發(fā)展斗志具有重要作用。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。樓陽生同志來運調(diào)研時強調(diào)，“十四五”時期發(fā)展既要高質(zhì)量、也要高速度。高質(zhì)量高速度發(fā)展是省委深入貫徹黨中央大政方針、緊密結(jié)合山西實際和發(fā)展階段作出的重大判斷，將是未來一段時期全省發(fā)展的主基調(diào)和主旋律，彰顯了省委在一個戰(zhàn)場上、一個時期內(nèi)、一個空間中打響打贏高速度“補課”和高質(zhì)量“趕考”兩場戰(zhàn)役的決心。推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，運城尤為迫切。只有錨定高質(zhì)量高速度發(fā)展這個目標，拿出“山西未來30年看運城”的雄心壯志，激發(fā)“敢叫日月?lián)Q新天”的豪邁氣概，拼出比全國全省更快的發(fā)展速度，才能打贏運城發(fā)展的翻身仗、漂亮仗、趕超仗。建議稿本著兼顧高質(zhì)量高速度的原則，提出到“十四五”末經(jīng)濟總量在2019年基礎(chǔ)上翻一番、達到3100億元的發(fā)展目標，以鼓舞人心、引領(lǐng)發(fā)展。對目前的運城來說，這確實是一個非常高的目標，它要求年均增速達到10%左右；但與周邊地區(qū)相比而言，翻番只是基本要求，差距仍然不小，需要持續(xù)努力。市委認為，在當(dāng)前和今后一個時期，實現(xiàn)這樣的高速增長是有條件、有基礎(chǔ)、有可能的。對運城而言，經(jīng)濟體量比較小，發(fā)展優(yōu)勢還未得到充分利用，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫饺驷尫?。面?ldquo;十四五”，市委謀劃了一批重大工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要民生事業(yè)項目，項目規(guī)模達5萬億元。全市上下只要勠力同心，勇于跳起來摘桃子，完全能跑得更快些。關(guān)鍵是要保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，推動經(jīng)濟換擋提速升級，加快在“同步”中實現(xiàn)“趕步”，以“快步”確保“同步”，推動全市發(fā)展高質(zhì)量高速度。

第二，關(guān)于融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。新發(fā)展格局將重塑沿海與內(nèi)陸、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的競爭關(guān)系，一定程度上使各地處在同一起跑線上，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來競爭性變革。習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢。建議稿統(tǒng)籌考慮我市政策機遇、發(fā)展條件等，推動構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接，積極主動“入局”。在重大戰(zhàn)略上，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)建黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引，構(gòu)建“一極三帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局；在區(qū)域協(xié)調(diào)上，落實新一輪中部崛起戰(zhàn)略，參與鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，深化黃河金三角區(qū)域合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地；在建設(shè)自貿(mào)區(qū)上，聚力構(gòu)建開放高地，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)運城片區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)擴大開放；在擴大內(nèi)需上，狠抓項目投資，建設(shè)區(qū)域消費中心，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，推動更多產(chǎn)品和服務(wù)進入國內(nèi)國際雙循環(huán)中高端。

第三，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位。當(dāng)今時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新已成為一個國家或地區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素和關(guān)鍵變量。習(xí)近平總書記視察山西時更是明確要求，要大力加強科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。總書記的諄諄教誨，為我們加快推進科技創(chuàng)新提供了遵循、指明了路徑。建議稿把“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育動能轉(zhuǎn)換新引擎”列為首要工作任務(wù)，凸顯了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們要堅持“四個面向”，以黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)為牽引，打造一流創(chuàng)新生態(tài)、匯聚一流創(chuàng)新人才、構(gòu)建一流創(chuàng)新平臺、培育一流創(chuàng)新主體、實施一流創(chuàng)新工程、建設(shè)一流轉(zhuǎn)化基地，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的潛力和動能，持續(xù)增強高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心競爭力。

第四，關(guān)于打造“三個強市”目標任務(wù)。著力打造“三個強市”是省委立足全省大局、對運城落實“四為四高兩同步”總體思路的具體要求，是省委賦予運城的時代重任，是運城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位、主攻方向和現(xiàn)實路徑。建議稿把“三個強市”列入七大戰(zhàn)略定位，專門設(shè)置三章進行了安排部署。在打造新興產(chǎn)業(yè)強市上，提出實施大抓工業(yè)戰(zhàn)略，精準聚焦“六新”突破，以實施工業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”培育工程為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市上，提出實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，建設(shè)黃汾百萬畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工“五大產(chǎn)業(yè)集群”，打響“運城蘋果”“運城面粉”“運城蔬菜”等區(qū)域公用品牌，打造一條彰顯運城特色的沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶。在打造知名旅游強市上，提出實施文旅融合戰(zhàn)略，推進全域游全季游全景游，叫響“游山西運城、讀華夏歷史”文化旅游品牌，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。

第五，關(guān)于“一核三翼七支點”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間格局。城市發(fā)展方式?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展方式。不同的城市空間、形態(tài)、環(huán)境，決定著產(chǎn)業(yè)、人口、活動集聚的層次。撤地設(shè)市20年來，我市城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.24%，但仍比全省平均水平（59.55%）低8.31個百分點，比全國平均水平（60.6%）低9.36個百分點。未來10年—15年，全國城鎮(zhèn)化率將有望提升至70%。我市的差距既是短板，也是空間。“十四五”期間，要積極搶抓新型城鎮(zhèn)化機遇，下大功夫、做大文章，推動城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，努力把城鎮(zhèn)化所蘊含的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能釋放出來。建議稿著眼做強做優(yōu)做名城市，不斷提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，就加快推動“一核三翼七支點”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了部署。要以中心城區(qū)為引領(lǐng)，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。河津、永濟、聞喜三縣（市）要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強縣、人口大縣的輻射帶動作用，加快成為全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三翼。萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等要挖掘潛在需求和發(fā)展空間，切實成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的七個重要支點。總之，要進一步增強中心城市的核心帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進“核—翼—支點”聯(lián)動發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)和成色。

第六，關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)生活。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，也意味著我國開始走上“共同富裕”的新征程。建議稿提出“十四五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，即達到10%左右的增速；到2035年，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，人均收入達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大。按照這些目標，建議稿從“提升居民消費能力，加快培育壯大中等收入群體，健全再分配調(diào)節(jié)機制，完善農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，逐步降低城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距”等進行了部署。同時，把提升公共服務(wù)能力作為推進共同富裕的一個重要方面，從強化就業(yè)優(yōu)先、推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康運城、做好社會保障、構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局、加強和創(chuàng)新社會治理等方面進行了安排，旨在扎實推進共同富裕，為不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供強有力的支撐。

第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨中央“十四五”規(guī)劃《建議》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，這是黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事出發(fā)作出的重大決策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險明顯增多。我們必須進一步增強風(fēng)險意識，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把各項困難、各類風(fēng)險估計得更充分，思考得更深入，注重抓重點、堵漏洞、強弱項，切實把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風(fēng)險化解在成災(zāi)之前。為此，建議稿將統(tǒng)籌安全發(fā)展部署到打造“三個強市”、加強社會治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域，從堅決捍衛(wèi)政治安全、切實保障人民生命安全、全面加強經(jīng)濟安全、全力維護社會穩(wěn)定和安全等方面進行了安排，目的就是要在“十四五”時期把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強系統(tǒng)治理，守住安全底線，著力建設(shè)更高水平的平安運城、法治運城。

同志們，審議通過市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家認真研究思考，深入交流討論，提出意見建議，進一步集思廣益、群策群力，制定一份高質(zhì)量高水平的規(guī)劃建議。