2020年年底開始浙江各市開始陸續(xù)公布其《十四五規(guī)劃建議稿》。目前，浙江各市都已全文公布了各自的十四五規(guī)劃。

　　《十四五規(guī)劃建議稿》是浙江各市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性文件，浙江未來五年的區(qū)域發(fā)展版圖就蘊藏在其中，與浙江未來各地經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，由于各地《十四五規(guī)劃建議稿》文字較長，我們節(jié)選部分內(nèi)容，劃標重點進行解析?！　?/span>

　　杭州

　　構(gòu)建新型特大城市空間格局

　　《建議》提出將優(yōu)化城市空間布局，完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)推進擁江發(fā)展，更高質(zhì)量統(tǒng)籌空間要素，加強城市設(shè)計和規(guī)劃銜接，提升城市風貌和美學品位，著力建設(shè)國家中心城市。

　　根據(jù)《建議》，杭州將按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型”的原則，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。

　　“一核”即城市核心區(qū)，“九星”即九個“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城。“雙網(wǎng)融合”指打造天地一體、人機交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯(lián)網(wǎng)和都市可達、全市快聯(lián)、多心加密、組團互通的綜合交通網(wǎng)。“三江綠楔”即以錢塘江、富春江、新安江為軸線，串聯(lián)山水資源、加快生態(tài)修復，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團、多節(jié)點之間形成綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。

　　《建議》指出，要大力推進郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。

　　同時，推動“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區(qū)塊。充分發(fā)揮軌道交通先導作用，大力推進TOD開發(fā)（以公共交通為導向的開發(fā)）模式，引導產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點集聚。

　　寧波

　　沖頂“制造業(yè)單項冠軍第一城”

　　提出將構(gòu)筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯(lián)動發(fā)展格局，建成充分展示“硬核”力量的世界一流強港；全面建設(shè)高水平國際港口名城。

　　根據(jù)《建議》，寧波將加快建設(shè)世界一流強港。圍繞“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”目標，加快穿山、梅山、大榭等深水港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)智能化水平，全面增強寧波舟山港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。支持寧波舟山港與“一帶一路”沿線港口、長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)合作，提升多式聯(lián)運服務(wù)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動江海直達運輸，參與打通中西部陸海新通道，積極開拓沿海捎帶業(yè)務(wù)，加快打造依托長三角、服務(wù)中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。

　　同時，大力引進世界級航運集團、物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)，發(fā)展壯大航運金融、指數(shù)經(jīng)濟、船舶租賃、保稅油供應等港航服務(wù)業(yè)，推進港口貨物集聚區(qū)和航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，打造國際航運服務(wù)高地。加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，構(gòu)建鐵礦石、液體化工、有色金屬等全國性大宗商品交易市場群，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源配置中心、大宗商品定價交易中心。

　　溫州

　　大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整

　　“十四五”時期，浙江省溫州市將大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)區(qū)劃調(diào)整。

　　《建議》指出，溫州“十四五”發(fā)展總體目標是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”。

　　具體目標包括“中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。以人為核心的新型城市化提質(zhì)推進，溫州大都市區(qū)框架進一步拉開，行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)性進展，中心城區(qū)首位度和集聚輻射力大幅增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制更加健全，溫州在全省四大都市區(qū)中地位進一步提升，現(xiàn)代化國際性區(qū)域中心城市形象進一步凸顯”等。

　　在推動中心城區(qū)全面崛起方面，《建議》提到，“深入實施大都市區(qū)主中心一體化戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，大力度推進撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，探索跨行政區(qū)新型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面提升中心城區(qū)首位度。”

　　紹興

　　重返全國城市“30強”并不斷爭先進位

　　“十四五”時期，浙江省紹興市將確保重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”并不斷爭先進位。

　　關(guān)于“十四五”時期紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，《建議》指出，錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力“四個率先”，確保重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”并不斷爭先進位，奮力打造“重要窗口”紹興風景硬核成果。

　　2019年末，紹興市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5781億元（按可比價格計算比上年增長7.2%），位列浙江省第四。上述《建議》提到，“2020年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，人均生產(chǎn)總值將超過11萬元，城市綜合經(jīng)濟實力提升至全國第31位。”

　　改革開放以來，紹興紡織、機械、食品等傳統(tǒng)工業(yè)推陳出新，還努力發(fā)展生物醫(yī)藥、精細化工等高新技術(shù)工業(yè)，一路艱難跋涉，一路攻堅克難。

　　1999年，紹興全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)705億元，步入全國大中城市30強之列。2003年，紹興又更進一步，經(jīng)濟總量位居全國大中城市第29位，列全國同類地級城市第9位。然而，“紹興經(jīng)濟實力倍增，城鄉(xiāng)面貌大變，人民生活水平顯著提高的同時，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，紹興市也出現(xiàn)了‘登高者先缺氧’的癥狀：成長煩惱不斷，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。結(jié)果就是：紹興全市綜合經(jīng)濟實力在全國排行榜上不進則退，甚至跌出了‘30強’行列。”

　　嘉興

　　力爭躋身“萬億俱樂部”

　　嘉興在“十四五”規(guī)劃建議中也將沖刺萬億GDP當作自己的目標，力爭“十四五”末踏入“萬億俱樂部”的行列。

　　《建議》指出，“到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9000億元以上、力爭1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到15萬元以上。”

　　“十三五”期間嘉興的經(jīng)濟水平逐步站上新臺階。2019年，嘉興以200多億的優(yōu)勢超過臺州站上浙江經(jīng)濟排行榜的第五名，與第四名紹興之間相差410億元左右。

　　嘉興的發(fā)展也與長三角一體化有著緊密的聯(lián)系。嘉興在“十四五”規(guī)劃建議中也指出，“中央賦予長三角區(qū)域‘率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地’三大新使命，長三角區(qū)域一體化發(fā)展加速推進是嘉興最重要的發(fā)展背景和最強有力的戰(zhàn)略支撐。‘十四五’時期，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，以全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字賦能戰(zhàn)略和制造強市戰(zhàn)略，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。”

　　所謂“萬億俱樂部”，指的是中國大陸全年GDP達到或超過1萬億元的城市。2019年，全國共有17座城市位列“萬億俱樂部”，包括：上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津、南京、寧波、無錫、青島、鄭州、長沙、佛山。

　　金華

　　建成“四高”水平城市，實現(xiàn)“浙中崛起”

　　金華將全面建成高層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高能級組團城市、高效能政務(wù)服務(wù)、高品質(zhì)美好生活，實現(xiàn)“浙中崛起”， 基本建成現(xiàn)代化都市區(qū)，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為浙江建成“重要窗口”的重要板塊。

　　在都市區(qū)建設(shè)方面，《建議》提到深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，互利共贏的合作機制更加完善；金義新區(qū)建設(shè)全面推進，核心區(qū)首位度和綜合能級顯著提升，金義都市區(qū)的經(jīng)濟勢能和區(qū)域競爭力明顯增強；城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到74%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，全域同城化格局基本形成。

　　科創(chuàng)平臺方面，《建議》指出金華加快打造浙中科創(chuàng)大走廊，發(fā)揮金華科技城、義烏雙江湖科教園區(qū)等主核平臺引領(lǐng)作用，集成集聚各類創(chuàng)新資源，構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、驅(qū)動都市區(qū)未來發(fā)展的創(chuàng)新策源地。深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊，推行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等飛地合作模式，在滬杭等地建立科創(chuàng)飛地、人才社區(qū)，建好用好金華（上海）科創(chuàng)中心、人才大廈。

　　麗水

　　生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化

　　麗水堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，全面貫徹“八個堅持”基本要求，主動融入新發(fā)展格局，奮力推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，加快跨越式發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建以“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系全面推進市域治理現(xiàn)代化，促進全市人民走向共同富裕，推動實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民美好生活，奮力開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　《建議》指出，未來麗水詩畫浙江大花園最美核心區(qū)全面建成，高質(zhì)量綠色發(fā)展取得決定性成果，成為全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗的重要窗口，成為創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的全國標桿，基本實現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化。

　　臺州

　　建設(shè)工業(yè)4.0標桿城市

　　臺州將聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，明確主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均，經(jīng)濟總量占全省比重穩(wěn)步提高，在全省“重要窗口”建設(shè)中全面凸顯臺州顯示度、辨識度、貢獻度。

　　其中《建議》指出臺州將建設(shè)工業(yè)4.0標桿城市。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能，堅持“世界眼光、國際標準、高點定位、臺州特色”，打造具有國際影響力的“制造之都”；全面推進數(shù)字化、集群化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，全方位融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，建成全省乃至全國數(shù)字與制造融合最緊密、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)最優(yōu)的地區(qū)之一。

　　以建設(shè)世界級制造基地和突破萬億級工業(yè)體量為目標，深入實施工業(yè)4.0行動計劃，以變革思維、國際標準，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動臺州制造向臺州智造躍升。

　　衢州

　　確立四省邊際中心城市地位

　　衢州將確立四省邊際中心城市地位，建成更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)更高層次的“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，成為浙江第五大都市區(qū)、泛都市圈，成為浙江經(jīng)濟向中西部臨省拓展的橋頭堡，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。

　　《建議》指出四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯(lián)全國”的區(qū)域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)提升，市區(qū)人口規(guī)模達到100萬人左右，市域城鎮(zhèn)化率達到70%。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展方面，《建議》提到努力打造浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，全市生產(chǎn)總值達到2500億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省比重明顯提高。將成為四省邊際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、四省邊際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、全國新材料產(chǎn)業(yè)集聚高地。

　　舟山

　　建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

　　舟山將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，全面建成創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山和現(xiàn)代化海上花園城市。

　　《建議》指出，建設(shè)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益明顯提升，全市GDP、人均GDP分別達到2500億元、20萬元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，世界級油氣產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，石化產(chǎn)業(yè)基地成型，航空、臨港裝備、海洋生物、港航物流、海島旅游等海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　在創(chuàng)新方面，《建議》提到舟山堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科技自立自強戰(zhàn)略，加快提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新供給質(zhì)量，推進建設(shè)長三角海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和海洋科技創(chuàng)新中心。創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推進全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，積極謀劃濱?？苿?chuàng)大走廊，打造重大科技創(chuàng)新平臺。

　　湖州

　　高水平建設(shè)綠色智造城市

　　高質(zhì)量趕超發(fā)展取得突破性進展，高品質(zhì)建成現(xiàn)代化濱湖花園城市。

　　《建議》指出，湖州高水平建設(shè)綠色智造城市，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。綠色發(fā)展走在全國前列，以綠色智造為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動作用更加明顯。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省 1 個百分點，到二○二五年力爭達到 5000 億元，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到 48%，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要指標實現(xiàn)“六倍增六提升”。

　　城市區(qū)域定位方面，《建議》提到內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，接滬融杭、聯(lián)通蘇皖、輻射內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，成為長三角承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海大都市圈的西翼門戶。

　　作為浙江的城市鐵三角，杭甬溫十四五規(guī)劃中各自確定的2025年經(jīng)濟目標分別是“突破2.3萬億元”、“達到1.7萬億元”、“邁上萬億級”。按照這個目標，杭州跟寧波的GDP差距將從2019年時的3400億，擴大到6000多億，約等于寧波與溫州的GDP之差。也就是說，杭甬溫三城之間的關(guān)系，在經(jīng)歷了從鐵三角到雙拖一的嬗變后，將朝著GDP數(shù)值等差數(shù)列的方向進一步拉開彼此間差距。

　　與此同時，溫紹嘉三市的競爭也將進入白熱化。后兩者提出的經(jīng)濟增長目標分別為“達到8500億元左右”和“達到9000億元以上、力爭1萬億元”。根據(jù)這個目標，到2025年時，嘉興的GDP大概率會超過紹興，躋身全省第四。

　　浙江每個城市的主導產(chǎn)業(yè)各有不同，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，卻呈現(xiàn)出兩個共同點：一是重視制造業(yè)。除了寧波明確定位“建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。成為全國制造業(yè)單項冠軍第一城、先進制造業(yè)集群之城和國際智能制造新高地，基本建成國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”外，溫州、嘉興也分別提出要“大力發(fā)展先進制造業(yè)”和“實施制造強市戰(zhàn)略”。杭州，也表示要“深入實施新制造業(yè)計劃”。

　　另一個共同點是強調(diào)數(shù)字化。其中，杭州的目標是“數(shù)字變革走在前列，率先建成‘整體智治示范區(qū)’和數(shù)字變革策源地”，溫州則要“打造數(shù)字經(jīng)濟升級版”，嘉興也將數(shù)字經(jīng)濟列為“一號工程”，將實施數(shù)字賦能戰(zhàn)略。同時，制造業(yè)與數(shù)字化結(jié)合的趨勢也愈發(fā)明顯。比如紹興就提出要“大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，深入實施數(shù)字經(jīng)濟融合工程”。