“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實(shí)施上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)加快構(gòu)筑新階段上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、更好服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局，具有重要意義?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)上海未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、新階段新起點(diǎn)，以黨中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來(lái)發(fā)展

1.1 “五個(gè)中心”建設(shè)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，上海把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬(wàn)億元上升到2020年的3.87萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速在全球主要城市中處于領(lǐng)先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2.3萬(wàn)美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)28萬(wàn)元/人，位居全國(guó)前列。公共財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)7000億元。

1.1.2“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)整體提升?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升，跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到771家。基本建成國(guó)際金融中心，金融市場(chǎng)交易總額超過(guò)2200萬(wàn)億元，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系基本形成?；窘ǔ蓢?guó)際貿(mào)易中心，口岸貨物進(jìn)出口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額達(dá)到14萬(wàn)億元左右，貿(mào)易型總部和功能性平臺(tái)加快集聚?；窘ǔ蓢?guó)際航運(yùn)中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件左右，大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問(wèn)世，上海光源等一批大科學(xué)設(shè)施建成。

1.1.3改革開(kāi)放取得重大突破。全面深化中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標(biāo)志性的重大項(xiàng)目加快落地?？苿?chuàng)板開(kāi)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，助力一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世行排名大幅提升。“證照分離”改革試點(diǎn)舉措在全市推廣實(shí)施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國(guó)率先試點(diǎn)，“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全面實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，服務(wù)支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。

1.1.4超大城市建設(shè)和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開(kāi)放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實(shí)現(xiàn)基本貫通。垃圾分類引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚，全程分類收運(yùn)體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無(wú)到有、構(gòu)建運(yùn)行，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。居民人均可支配收入保持全國(guó)領(lǐng)先，超過(guò)7.2萬(wàn)元。每年新增就業(yè)崗位近60萬(wàn)個(gè)，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，托育服務(wù)體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。五年累計(jì)完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造281萬(wàn)平方米，受益居民達(dá)14萬(wàn)戶。公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代化教育水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，“健康上海行動(dòng)”深入實(shí)施，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到83.66歲。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國(guó)際文化大都市基本建成。

五年的實(shí)踐很不平凡、五年的成就來(lái)之不易。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各地區(qū)、各部門、各單位和全市人民，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)加快落地，持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，咬住目標(biāo)、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、活力加快釋放，城市更加開(kāi)放、包容、向上，充分展示了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，為“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國(guó)際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。當(dāng)今中國(guó)，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，上海面臨著國(guó)家賦予更大使命、開(kāi)展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實(shí)力還有較大提升空間，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能亟待加強(qiáng)，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

面向未來(lái)，上海要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍(lán)圖，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以“四個(gè)放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在危機(jī)挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機(jī)，在外部變局中開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)，在開(kāi)放潮流中堅(jiān)定不移融入世界，在新的國(guó)際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為我國(guó)深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，把握形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化一體化思維和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，與蘇浙皖三省各揚(yáng)所長(zhǎng)，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全要素生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過(guò)程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，城市空間、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望2035年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

2.2 基本原則

2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

2.2.2堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺(jué)踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.2.3堅(jiān)持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.2.4堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以浦東高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力和話語(yǔ)權(quán)。

2.2.5堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

2.2.6堅(jiān)持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都應(yīng)堅(jiān)持和把握以下政策導(dǎo)向：必須全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；當(dāng)好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。必須著力強(qiáng)化城市功能內(nèi)核。在鞏固提升總量規(guī)?；A(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無(wú)我有的獨(dú)特長(zhǎng)板，持續(xù)補(bǔ)齊制約發(fā)展的關(guān)鍵短板，加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端地位。必須全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場(chǎng)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，主動(dòng)打破行政壁壘，促進(jìn)各類資源要素在更大范圍順暢流動(dòng)；整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局，把新城建設(shè)擺在突出位置，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為上海未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。必須深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)放權(quán)松綁賦能，加快健全落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)相容機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，激發(fā)各類人才和各級(jí)干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在發(fā)展中更好保障和改善民生，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，到2025年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

2.3.1城市核心功能更加強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率預(yù)期與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速基本一致，經(jīng)濟(jì)潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場(chǎng)的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2800萬(wàn)億元左右。科技創(chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開(kāi)放樞紐門戶功能優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā)，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

2.3.2人民群眾生活更有品質(zhì)。居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，社會(huì)保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下改造任務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及。各類教育質(zhì)量普遍提升，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到45%，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，數(shù)字化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，各項(xiàng)民生福祉達(dá)到新水平。

2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化旅游體育深度融合發(fā)展，文化品牌標(biāo)識(shí)度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階，具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，PM2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)大，生態(tài)品質(zhì)明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，公園數(shù)量達(dá)到千座以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的新風(fēng)尚。

2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快布局完善。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性全面增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步釋放，法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，平安上海建設(shè)取得新突破，成為超大城市治理標(biāo)桿。

三、強(qiáng)化全球資源配置功能，提升城市服務(wù)輻射能級(jí)

以鞏固和提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、要素資源配置能力、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力為途徑，提高對(duì)資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級(jí)更高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，更好服務(wù)形成新發(fā)展格局。

3.1 持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力

強(qiáng)化高端要素配置功能、增強(qiáng)集聚輻射能力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、提能級(jí)，加快建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。

3.1.1持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持一致。加快釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)本地消費(fèi)、提升外來(lái)消費(fèi)、引導(dǎo)高端消費(fèi)回流，打造最潮消費(fèi)場(chǎng)景，營(yíng)造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)世界級(jí)商圈，提升“五五購(gòu)物節(jié)”影響力和輻射力，持續(xù)打響“上海購(gòu)物”品牌。加快推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大健康消費(fèi)、促進(jìn)信息消費(fèi)、豐富體驗(yàn)消費(fèi)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等，增加高端消費(fèi)供給，打造全球新品首發(fā)地。優(yōu)化支持新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)在線新消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)線上線下深度融合。積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。滾動(dòng)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)土地、資金、能源等要素保障，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域投資強(qiáng)度。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設(shè)施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，加大住宅用地供應(yīng)，完善住房供需平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，積極回應(yīng)各類大、中、小型企業(yè)訴求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策供給，調(diào)整優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)保、人才、融資等政策措施，健全政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高涉企服務(wù)政策的精準(zhǔn)性、覆蓋面和落地率。

3.1.2聚焦“五型經(jīng)濟(jì)”增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。牢牢把握國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育和吸引高能級(jí)創(chuàng)新主體，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新含量和質(zhì)量。發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)功能。發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，著力培育吸引集聚多功能、高能級(jí)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部。發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力提升“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素資源高頻流動(dòng)、高效配置、高能增值。

3.1.3加快提升總部機(jī)構(gòu)能級(jí)。培育和吸引具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)“在上海、為全球”，加快提升國(guó)內(nèi)國(guó)際資源配置能力，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，創(chuàng)新資金進(jìn)出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國(guó)公司亞太總部和全球總部落戶，鼓勵(lì)跨國(guó)公司立足上海設(shè)立輻射亞太、面向全球的資財(cái)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈管理中心、共享服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持跨國(guó)公司地區(qū)總部爭(zhēng)取母公司資源，提升跨境服務(wù)管理能力，增強(qiáng)整合協(xié)調(diào)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國(guó)公司和企業(yè)總部，吸引更多國(guó)內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強(qiáng)、高估值獨(dú)角獸企業(yè)。大力培育和吸引新生代企業(yè)總部，培育和集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高成長(zhǎng)性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類企業(yè)主體，支持一批新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 顯著提升國(guó)際金融中心能級(jí)

全力落實(shí)國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，加快提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，促進(jìn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

3.2.1增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建支持科技自主創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持和鼓勵(lì)更多高新技術(shù)企業(yè)上市，吸引更多長(zhǎng)期資金入市。深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，完善全流程金融服務(wù)鏈，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織作用，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展。加強(qiáng)政銀企三方信息對(duì)接，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺(tái)。積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金示范作用，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新。支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極參與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，研究推出面向特定人群的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金與其他社會(huì)資本合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，加大金融支持長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)長(zhǎng)三角支付清算、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。

3.2.2建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。大力發(fā)展直接融資，增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，完善信息披露、發(fā)行、退市等制度。配合上海證券交易所穩(wěn)步推進(jìn)主板股票公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量。爭(zhēng)取債券發(fā)行制度改革先行先試，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新力度，依托上海證券交易所打造全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地。積極支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與資本市場(chǎng)建設(shè)。支持外匯市場(chǎng)創(chuàng)新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進(jìn)銀行間利率、外匯等基礎(chǔ)衍生品市場(chǎng)發(fā)展，提高交易便利度。構(gòu)建系列化的期貨品種體系，豐富機(jī)構(gòu)投資者種類。進(jìn)一步完善黃金市場(chǎng)產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。支持票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升票據(jù)市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。增強(qiáng)“上海價(jià)格”國(guó)際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價(jià)格在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛使用，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力。推動(dòng)上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心。優(yōu)化人民幣匯率中間價(jià)、上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）等形成機(jī)制，更好發(fā)揮金融市場(chǎng)定價(jià)基準(zhǔn)作用。完善多層次金融機(jī)構(gòu)體系，集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機(jī)構(gòu)落戶上海，培育和吸引實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的金融控股公司。支持金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立各類專營(yíng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機(jī)、船舶、高端裝備等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升能級(jí)，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務(wù)功能和效率。支持上海清算所等主動(dòng)參與中央對(duì)手方的跨境監(jiān)管規(guī)則制定。建設(shè)中國(guó)金融市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)，提升金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平。研究建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

3.2.3把握機(jī)遇加快推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放。率先實(shí)施金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，鼓勵(lì)符合條件的外資以多種方式在滬設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，按照內(nèi)外資一致性原則開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升全球資源配置功能。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加快資本要素雙向開(kāi)放深度融通，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。按照實(shí)需原則和風(fēng)險(xiǎn)中性原則，推動(dòng)中國(guó)外匯交易中心開(kāi)展人民幣外匯期貨試點(diǎn)。研究探索國(guó)債期貨作為特定品種對(duì)外開(kāi)放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖支持。加快推進(jìn)銀行間與交易所債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步便利境外合格機(jī)構(gòu)投資者參與。建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心，發(fā)展國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)承接全球風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“一帶一路”海外項(xiàng)目提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。豐富再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體類型，支持境內(nèi)外再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。完善跨境金融服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員之間金融交流合作。

3.2.4推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。擴(kuò)大人民幣跨境使用，積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、對(duì)外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，不斷提升經(jīng)常項(xiàng)目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)人民幣由交易貨幣向投資儲(chǔ)備貨幣發(fā)展。實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。發(fā)展人民幣離岸交易，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)，研究制定與國(guó)際接軌的業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管等制度。

3.2.5建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心。豐富資產(chǎn)管理市場(chǎng)主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展基金登記、估值核算、基金評(píng)價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展大宗商品基金，在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)品。支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證券基金投資顧問(wèn)資格，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。在臨港新片區(qū)研究建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)跨境資金管理有效途徑。發(fā)展特殊資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，有序擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，提升不良資產(chǎn)處置能力。深化私募基金跨境投資試點(diǎn)，支持同一主體開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)、外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業(yè)務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大QDLP額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點(diǎn)投資范圍。

3.2.6建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心。加強(qiáng)金融科技研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G等為代表的金融科技核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推動(dòng)在滬設(shè)立國(guó)家金融科技發(fā)展研究中心。開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)金融科技在金融市場(chǎng)交易、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資管理服務(wù)、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。集聚金融科技產(chǎn)業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司，吸引金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批具有國(guó)際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)。推動(dòng)金融科技專業(yè)智庫(kù)和聯(lián)盟發(fā)展。探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。充分評(píng)估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)金融信息安全保護(hù)制度。研究建立長(zhǎng)三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域監(jiān)管科技水平。營(yíng)造一流金融科技發(fā)展環(huán)境，舉辦高水平全球金融科技峰會(huì)。加大對(duì)金融科技人才支持力度。在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。

3.2.7營(yíng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。加快金融法治規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)高水平金融法律供給，探索建設(shè)金融法治試驗(yàn)區(qū)。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國(guó)際化水平，加快適用國(guó)際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索實(shí)踐證券代表人訴訟、全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新。支持人民銀行上?？偛康嚷?lián)合成立中國(guó)金融法治研究院。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)同，完善地方金融監(jiān)管體制，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建設(shè)地方金融統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮金融科技在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。健全社會(huì)信用體系，支持人民銀行征信中心實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角企業(yè)和個(gè)人借貸信息全覆蓋，充分發(fā)揮上海市公共信用信息平臺(tái)作用，加強(qiáng)信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，吸引新機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)集聚。建設(shè)國(guó)際金融人才高地，優(yōu)化金融人才集聚、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制，著力構(gòu)建更好服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的金融人才體系，推動(dòng)金融人才進(jìn)一步匯聚、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區(qū)地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國(guó)際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國(guó)際金融中心城市的合作機(jī)制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。制定完善突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融投資者和消費(fèi)者宣傳教育，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

3.3 全面提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈變化的挑戰(zhàn)，實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集散功能強(qiáng)勁、有形無(wú)形貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展、高效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的全球貿(mào)易樞紐。

3.3.1打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，強(qiáng)化貿(mào)易與投資雙向互動(dòng)，穩(wěn)固全球最大的貨物貿(mào)易口岸城市地位。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。促進(jìn)關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專利進(jìn)口，夯實(shí)國(guó)內(nèi)最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地地位。建設(shè)高能級(jí)強(qiáng)輻射的貿(mào)易平臺(tái)，深化外高橋國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)，形成集商品進(jìn)口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈。開(kāi)拓多元化貿(mào)易市場(chǎng)，積極把握RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)施帶來(lái)的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持企業(yè)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作空間。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。加大財(cái)稅、金融等政策支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

3.3.2以數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港為重點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)要素流動(dòng)、數(shù)字監(jiān)管、總部集聚功能。建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，探索建立服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。健全數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，完善跨境支付結(jié)算功能。集聚培育一批國(guó)際化、有潛力的數(shù)字貿(mào)易品牌。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，認(rèn)定一批國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，爭(zhēng)取先行試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極擴(kuò)大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化等服務(wù)出口規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)口方式和來(lái)源地多元化。加快建設(shè)國(guó)家文化出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足提升服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平，增強(qiáng)旅游、交通運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口能力。創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)品。

3.3.3優(yōu)化提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場(chǎng)，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，打造若干千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。積極推動(dòng)大宗商品交易規(guī)則和監(jiān)管治理創(chuàng)新，布局亞太地區(qū)交割倉(cāng)庫(kù)、物流網(wǎng)絡(luò)以及交易經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，建立完善大宗商品供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)“期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新，開(kāi)展產(chǎn)能預(yù)售、倉(cāng)單互認(rèn)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。提升亞太供應(yīng)鏈管理能力，吸引集聚更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)集聚上海，完善國(guó)際物流分撥、貿(mào)易結(jié)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等功能。建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)建設(shè)中國(guó)（上海）寶玉石交易中心。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快集聚供應(yīng)鏈總部企業(yè)，支持打造形成立足全國(guó)、面向亞太的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。完善供應(yīng)鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，提高流通標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，優(yōu)化物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)青浦商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。

3.3.4加快建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營(yíng)運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，提供多元化增值服務(wù)。提升公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營(yíng)銷、融資、法律等服務(wù)。增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，促進(jìn)洋山港、外高橋“兩港”功能和航線布局優(yōu)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，加快浦東機(jī)場(chǎng)航空超級(jí)貨站建設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)管理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，擴(kuò)大以自由貿(mào)易賬戶等為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)，提升經(jīng)常項(xiàng)目匯兌順暢度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真實(shí)性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。聚焦重點(diǎn)區(qū)域研究探索鼓勵(lì)離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新示范基地。加快發(fā)展高附加值貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)一批全球保稅維修項(xiàng)目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等維修品類。創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測(cè)認(rèn)證與研發(fā)創(chuàng)新中心和企業(yè)。

3.4 深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同和內(nèi)涵提升，加快建設(shè)門戶樞紐地位穩(wěn)固、集疏運(yùn)體系協(xié)調(diào)高效、航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運(yùn)治理體系融入全球的國(guó)際航運(yùn)中心。

3.4.1增強(qiáng)海港的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和輻射能力。引領(lǐng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以上海為中心、江浙為兩翼、長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，強(qiáng)化上海港核心和引領(lǐng)地位。支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶強(qiáng)化長(zhǎng)三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)，與江蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，研究推動(dòng)羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線、長(zhǎng)三角地區(qū)港口的聯(lián)運(yùn)合作，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。打造高效暢達(dá)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)工程。持續(xù)完善內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘇申內(nèi)港線、油墩港等航道整治工程，發(fā)展江海直達(dá)、河海直達(dá)運(yùn)輸模式。結(jié)合滬通鐵路項(xiàng)目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，改善鐵路與港區(qū)物流運(yùn)輸通達(dá)條件。加快構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心，研究推動(dòng)南港碼頭鐵路專用線建設(shè)。到2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級(jí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

3.4.2提升高水平高能級(jí)的空港服務(wù)功能。持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，結(jié)合南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套設(shè)施，提升服務(wù)長(zhǎng)三角的能力。全面增強(qiáng)航空樞紐運(yùn)行服務(wù)能力，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在空域管理、航權(quán)分配、時(shí)刻資源配置方面的支持。全面建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國(guó)內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國(guó)際性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展。到2025年航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達(dá)到410萬(wàn)噸以上。

3.4.3著力推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，加快形成具有國(guó)際影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持發(fā)展航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)，構(gòu)建衍生品交易、結(jié)算和信息平臺(tái)。推動(dòng)滬浙船用保稅油跨市場(chǎng)協(xié)作，擴(kuò)大船舶維修、物資配送、集拼中轉(zhuǎn)等服務(wù)規(guī)模。建設(shè)國(guó)際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地。推動(dòng)口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，打造國(guó)際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)陸家嘴-世博地區(qū)航運(yùn)高端服務(wù)集聚區(qū)，打造北外灘航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)，辦好“北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，完善郵輪公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)策略和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取郵輪無(wú)目的地航線試點(diǎn)，完善郵輪港綜合交通體系。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，擴(kuò)大高水平科技供給

按照把創(chuàng)新放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，以更加開(kāi)放包容的政策和環(huán)境培育集聚各類科創(chuàng)人才，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

4.1 大幅提升基礎(chǔ)研究水平

統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局，進(jìn)一步提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加快建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。到2025年力爭(zhēng)使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。

4.1.1加強(qiáng)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局。圍繞國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進(jìn)腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，積極承接和參與國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和國(guó)家科技重大任務(wù)。面向國(guó)家有需求、上海有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)。參與和發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等活動(dòng)的國(guó)際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)計(jì)算等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)針對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，著重培養(yǎng)一支具有家國(guó)情懷的高水平科學(xué)家隊(duì)伍。加快推進(jìn)硬X射線、上海光源二期、海底觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代光源預(yù)研等項(xiàng)目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)總體建成強(qiáng)大的光子領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群。完善共建共管共享機(jī)制，鼓勵(lì)依托大設(shè)施設(shè)立科學(xué)研究基金，吸引集聚更多國(guó)際科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究，推動(dòng)大設(shè)施更好地向企業(yè)開(kāi)放，帶動(dòng)相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級(jí)。開(kāi)展大設(shè)施關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。

4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究力量。加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建和運(yùn)行，助力國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源的科研管理機(jī)制，試點(diǎn)“負(fù)面清單”等新模式，賦予國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)等。集聚世界一流水平的頂尖科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)李政道研究所、上海量子科學(xué)研究中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、期智研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)在滬設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。完善科研基地體系，積極爭(zhēng)取各門類國(guó)家級(jí)、部委級(jí)基地平臺(tái)落戶上海，優(yōu)化布局方向和管理體制，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)參與基地平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)，深入落實(shí)國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高峰高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科或方向。強(qiáng)化對(duì)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科的支持，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，吸引國(guó)際知名大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)在滬開(kāi)展合作辦學(xué)或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點(diǎn)開(kāi)展臨床研究制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究型醫(yī)院聯(lián)合企業(yè)建設(shè)各類成果轉(zhuǎn)化和功能驗(yàn)證平臺(tái)。支持高校、科研院所自主開(kāi)展基礎(chǔ)研究，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，鼓勵(lì)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，建立有針對(duì)性的項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、綜合保障等機(jī)制，為有能力、有志向的科學(xué)家創(chuàng)造心無(wú)旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進(jìn)政府投入向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目試行代表作論文評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)企業(yè)出資和政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等方式加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學(xué)基金會(huì)，吸引社會(huì)資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

4.2 攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)

聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建市場(chǎng)化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

4.2.1建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式。建立重大戰(zhàn)略任務(wù)直接委托機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術(shù)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各類優(yōu)勢(shì)單位開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性技術(shù)等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革以往項(xiàng)目評(píng)審和縱向委托方式，面向民營(yíng)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體和全球各頂尖團(tuán)隊(duì)，形成機(jī)會(huì)均等的開(kāi)放式社會(huì)創(chuàng)新模式。強(qiáng)化符合技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同機(jī)制和配套政策，賦予團(tuán)隊(duì)更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批大膽創(chuàng)新的帥才型科學(xué)家和技術(shù)能手。

4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多個(gè)創(chuàng)新主體共同出資、聯(lián)合申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動(dòng)性。

4.3 促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展

穩(wěn)步加大全社會(huì)研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的引導(dǎo)激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重。

4.3.1培育壯大更多高成長(zhǎng)性企業(yè)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。持續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)限，探索進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)其持續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場(chǎng)上市及掛牌的后備資源。通過(guò)企業(yè)研發(fā)資助和后補(bǔ)貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)訂購(gòu)等開(kāi)放多元方式，促進(jìn)科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

4.3.2激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充分流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，積極吸引跨國(guó)公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中心，支持銀行為外資研發(fā)中心跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易等提供便利。推動(dòng)外企與本土企業(yè)、高校院所開(kāi)展科技創(chuàng)新合作、共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)支持其研發(fā)成果在上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步引進(jìn)和培育研發(fā)型民營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和孵化器，鼓勵(lì)外企和民企參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步改革國(guó)企考核激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新責(zé)任，完善國(guó)企創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)本市國(guó)企創(chuàng)新投入年均增長(zhǎng)不低于5%。推動(dòng)國(guó)有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)、薪酬分配等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

4.3.3大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)于事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實(shí)不定行政級(jí)別、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機(jī)制，建立任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理制度，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革和功能升級(jí)。研究完善社會(huì)組織類和企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員激勵(lì)、稅收等方面的配套性改革。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)等主體參與平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發(fā)服務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

4.4 加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

加快實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大引導(dǎo)激勵(lì)力度，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動(dòng)力，完善科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動(dòng)。

4.4.1建立更加市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的考核機(jī)制和專門激勵(lì)政策。建立健全賦予高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的激勵(lì)流程和管理制度，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型進(jìn)一步擴(kuò)大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動(dòng)公開(kāi)許可試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)功能，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和資本化運(yùn)作，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度。

4.4.2健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。適度擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保基金的普惠面，提升政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動(dòng)，完善“股權(quán)+債權(quán)”管理模式，推動(dòng)商業(yè)銀行在信貸準(zhǔn)入、考核激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無(wú)抵押等特點(diǎn)的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來(lái)滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資本發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，實(shí)施核心團(tuán)隊(duì)持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場(chǎng)化的人才選聘和項(xiàng)目遴選制度，放開(kāi)二級(jí)、三級(jí)公司的國(guó)有成分股比限制。

4.5 厚植支撐國(guó)際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢(shì)

全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大“海聚英才”品牌影響力，進(jìn)一步實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加快形成具有全球吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強(qiáng)勁持續(xù)、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機(jī)遇之城、逐夢(mèng)之都。

4.5.1大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)高峰人才引育，采用國(guó)際通行的人才遴選機(jī)制，配置具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快引育一批具有全球號(hào)召力和國(guó)際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，建設(shè)科學(xué)社區(qū)，吸引頂尖科學(xué)家設(shè)立實(shí)驗(yàn)室并開(kāi)展創(chuàng)新研究。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新海外引才方式，鼓勵(lì)中外合作開(kāi)展人才培養(yǎng)，先行先試更加開(kāi)放便利的簽證、工作許可、長(zhǎng)期居留和永久居留政策。實(shí)施更有吸引力的國(guó)內(nèi)人才集聚政策，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，完善人才落戶政策，優(yōu)化居住證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)滬發(fā)展。

4.5.2加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，建立面向未來(lái)的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃、超級(jí)博士后計(jì)劃和青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，給予基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機(jī)制，實(shí)施高等教育人才攬蓄計(jì)劃，支持科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動(dòng)，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施面向未來(lái)的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動(dòng)，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)科學(xué)普及高質(zhì)量供給，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和能力。

4.5.3構(gòu)建更加靈活有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評(píng)價(jià)主體地位。引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期。