以“十四五”規(guī)劃促進出版高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程
以“十四五”規(guī)劃促進出版高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程
來源：中國高新院 achie.org
日期：2021-01-29 點擊：次
中共十九屆五中全會全面總結(jié)了“十三五”時期取得的成績，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃建議》）。習近平總書記就《“十四五”規(guī)劃建議》起草的有關(guān)情況向全會作了說明。“十四五”規(guī)劃將成為中國現(xiàn)代化國家建設(shè)征程中的藍圖和號角。各行各業(yè)理解《“十四五”規(guī)劃建議》， 對標對表領(lǐng)任務(wù)、抓落實，是最終繪制好這張藍圖和響應(yīng)這一號角的關(guān)鍵所在。
“十四五”規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)，更是一門系統(tǒng)的學問。理解“十四五”規(guī)劃的精神實質(zhì)，明確“十四五”規(guī)劃的主要任務(wù)，是貫徹落實“十四五”規(guī)劃的前提。
1.1 “十四五”規(guī)劃的背景和意義
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。從1953年開始，中國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
“十四五”規(guī)劃既是國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃的常規(guī)延續(xù)，同時又具有獨特的歷史方位。理解和把握好“十四五”的歷史方位，是我國出版業(yè)深刻理解“十四五”精神和“十四五”時期主要任務(wù)，貫徹落實《“十四五”規(guī)劃建議》，制定出版企業(yè) “十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。人類進入了數(shù)字科技的新時代，世界出現(xiàn)了百年未有之大變局，中國進入了現(xiàn)代化國家建設(shè)的新階段，等等，這些都是“十四五”時期新的歷史坐標，出版業(yè)要把握這一歷史時期的新坐標，乘勢而上，不負使命。
1.2 “十四五”規(guī)劃的時代特征
“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中國將進入新發(fā)展階段。“十三五”結(jié)束之際，“四個全面”中的第一個“全面”即“全面建成小康社會”已經(jīng)完成，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家成為“十四五”時期的總?cè)蝿?wù)。
文化發(fā)展成為新時代最重要的特征之一。中國在經(jīng)歷了“以階級斗爭為綱”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展階段后，在堅持政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的同時，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)成為新的時代主題。文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。如果說“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”更多的是強調(diào)人的基本生存權(quán)利和條件，那么在保障經(jīng)濟建設(shè)的前提下，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，標志著中國社會在促進人的全面發(fā)展和社會全面進步方面進入了更高的發(fā)展階段?？梢哉f，新時代就是文化發(fā)展的新時代。文化工作者將擔負起新的時代使命，也將迎來新的發(fā)展機遇。
“十四五”時期迎來了國際形勢的百年未有之大變局，中國特色社會主義建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。經(jīng)濟貿(mào)易競爭將更加激烈和充滿不確定性，科技、文化和意識形態(tài)競爭將成為新時代國際關(guān)系和國家競爭的新特點。中國將繼續(xù)改革開放，但所面臨的形勢將會是全新的，甚至是從未經(jīng)歷過的，因此更復(fù)雜，應(yīng)對起來更加困難。其中，文化產(chǎn)業(yè)將面臨更大的困難，將迎來前所未有的新挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，要善于“在危機中育新機，于變局中開新局”。
1.3 “十四五”規(guī)劃的要義
“十四五”規(guī)劃的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是促進現(xiàn)代化進程，動力是改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵是推進“五位一體”總體布局，目標是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
高質(zhì)量發(fā)展的主題是由國內(nèi)矛盾和國際競爭形勢決定的。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為中國當前社會發(fā)展的主要矛盾。就國際競爭而言，從注重規(guī)模到注重質(zhì)量，從中國制造到中國創(chuàng)造，是提高中國國際競爭力的必經(jīng)之路。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展的必由之路。當前中國實行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是具有學術(shù)眼光的、敏銳市場洞察力的、高瞻遠矚的戰(zhàn)略性舉措。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動新型文化企業(yè)建設(shè)
創(chuàng)新是人類的天性，無創(chuàng)新不生存，無創(chuàng)新不進步。創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨的生命，是中國特色社會主義的生命，是中國特色社會主義文化的生命。中共十九屆五中全會聚焦新時代、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，明確提出了新時代的新目標，堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)大局中的突出地位，特別是把科技自主創(chuàng)新、自立自強作為中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。
現(xiàn)代化國家離不開現(xiàn)代化企業(yè)，《“十四五”規(guī)劃建議》提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”?？梢哉f，《“十四五”規(guī)劃建議》既對企業(yè)的科技創(chuàng)新給予了極大的政策支持，也對企業(yè)的科技創(chuàng)新寄予了極大期望。以信息標準化、資源數(shù)據(jù)化和運營智能化促進新型文化企業(yè)建設(shè)，應(yīng)該成為“十四五”時期中國出版企業(yè)重要的努力方向。
2.1 新型文化企業(yè)為時代之需
《“十四五”規(guī)劃建議》提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”。“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。”“推動文化和旅游融合發(fā)展”，“以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話”。
這一段關(guān)于“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”的論述，既秉承了“十三五”時期的政策與精神，又不乏蘊含新的提法、強調(diào)和要求。對于出版企業(yè)來說，可以實施“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，打造“新型文化企業(yè)”；對于整個出版業(yè)來說，通過一個個“新型文化企業(yè)”創(chuàng)造“新型文化業(yè)態(tài)”和“新型文化消費模式”。這是貫徹落實《“十四五”規(guī)劃建議》，實現(xiàn)出版融合發(fā)展的關(guān)鍵。
建設(shè)新型文化企業(yè)，必須牢固樹立數(shù)字技術(shù)觀念，堅定地以數(shù)字技術(shù)為依托使企業(yè)脫胎換骨，從而打造基于科技的、以內(nèi)容為中心的、面向大文化或整個文化產(chǎn)業(yè)的新型出版企業(yè)。如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在新型文化企業(yè)中的作用，筆者認為做好“三化建設(shè)”，即信息標準化、資源數(shù)據(jù)化和運營智能化至關(guān)重要。
2.2 信息標準化為根
信息是人類賴以生存的手段，信息交流和交換是人類社會發(fā)展的先決性條件。自人類步入信息社會以來，信息的標準化對于所有企業(yè)而言，都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。沒有統(tǒng)一的信息標準，就不可能實現(xiàn)有效的交流與交換。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，信息標準化意味著機會和效率。盡管出版行業(yè)制定和發(fā)布了許多國家標準和行業(yè)標準，產(chǎn)業(yè)標準化工作取得了一定的成績，但縱觀整個出版業(yè)，信息化建設(shè)依舊是出版業(yè)的短板。就出版業(yè)而言，出版企業(yè)、印刷企業(yè)、發(fā)行企業(yè)之間，缺乏統(tǒng)一的信息交換標準；而且在出版企業(yè)內(nèi)部，編輯部門、出版部門、發(fā)行部門、財務(wù)部門之間，也缺乏統(tǒng)一的信息標準。出版企業(yè)內(nèi)部的元數(shù)據(jù)建設(shè)意識淡薄，一方面表現(xiàn)為出版企業(yè)內(nèi)部缺乏元數(shù)據(jù)建設(shè)系統(tǒng)和機制；另一方面表現(xiàn)為元數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)付的成分居多，導(dǎo)致元數(shù)據(jù)缺乏準確性與科學性，達不到高標準要求。傳統(tǒng)出版行業(yè)的低信息化已經(jīng)成為制約出版企業(yè)發(fā)展的重要因素，對于以數(shù)字技術(shù)為依托的新型出版企業(yè)和新型文化企業(yè)來說，信息標準化建設(shè)迫在眉睫。
2.3 資源數(shù)據(jù)化為本
《“十四五”規(guī)劃建議》明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”，提出了“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”的新要求，指明了“推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的新方向。“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。
如果說“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的關(guān)鍵點在于信息化，那么“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的關(guān)鍵點則在于信息的數(shù)據(jù)化，而信息數(shù)據(jù)化的核心在于標準化。上面說過，信息標準是交換的前提條件，數(shù)據(jù)信息標準則不可避免地成為數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)制作的前提，也是數(shù)字產(chǎn)品交換的前提。因此，數(shù)據(jù)信息標準是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)?！?ldquo;十四五”規(guī)劃建議》對數(shù)據(jù)資源的規(guī)范標準提出了更高的要求，提出要“積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定”。在這方面，不僅需要技術(shù)企業(yè)的努力，更需要內(nèi)容企業(yè)的參與，因為數(shù)據(jù)信息的根本在于內(nèi)容。實事求是地說，不論是在數(shù)字出版、全媒體出版，還是媒體融合，企業(yè)都在自顧自地摸著石頭過河，沒有統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)標準可以遵循。不僅如此，很多企業(yè)內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，其數(shù)字化和數(shù)據(jù)化具有很大的盲目性。所謂數(shù)據(jù)化，就是將數(shù)字信息標準化和格式化的過程。只有經(jīng)過標準化和格式化的數(shù)據(jù)，才能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，企業(yè)才能建立起數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)，才能依據(jù)產(chǎn)權(quán)開展數(shù)據(jù)資源的經(jīng)營與管理。
2.4 運營智能化為目標
信息標準化和資源數(shù)據(jù)化為運營智能化打下了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。企業(yè)實現(xiàn)了運營智能化，就實現(xiàn)了經(jīng)營管理現(xiàn)代化，就會提高運營效率和競爭力。運營智能化至少應(yīng)該包括以下3個方面。
一是產(chǎn)品智能化。數(shù)字產(chǎn)品必須具有高度的智能化，這是其區(qū)別于傳統(tǒng)圖書產(chǎn)品的最重要特征之一。所謂產(chǎn)品智能化，就是根據(jù)讀者的需求，在數(shù)據(jù)資源庫中智能提取并形成讀者所需的定制化產(chǎn)品或知識服務(wù)。數(shù)字產(chǎn)品的重要特點之一就是產(chǎn)品由有形變成了無形，也可以將無形的產(chǎn)品或知識服務(wù)打印、裝訂成冊，讓它再次有形。產(chǎn)品智能化的前提是資源數(shù)據(jù)化，對編輯駕馭內(nèi)容和技術(shù)的融合素養(yǎng)提出了很高要求。
二是流程管理智能化。通過數(shù)據(jù)集成、分類、治理實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)化后，管理流程的智能化便成為可能。實現(xiàn)管理流程的智能化是企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。它不僅可以節(jié)約人力成本、交通成本、溝通成本等，還可以降低人工操作的差錯率，成為企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量保障的可信賴工具，能夠提高企業(yè)的經(jīng)營效率和運營效能。同時，它還可以大大提高員工的科技自覺性和實操能力，呼應(yīng)《“十四五”規(guī)劃建議》提出的“提升全民數(shù)字技能”的新要求。
三是經(jīng)營決策智能化。企業(yè)經(jīng)營過程中的決策科學化和民主化，一直是企業(yè)尤其是國有企業(yè)倡導(dǎo)和遵循的準則。但是，如何實現(xiàn)決策的科學化？如何避免民主決策過程中由于意見不一致甚至“眾聲喧嘩”局面造成的決策懸而不絕，從而喪失經(jīng)營良機？各種數(shù)據(jù)的全息化和分析技術(shù)的智能化，在一定程度上可以很好地解決決策科學化和民主化所面臨的難題。傳統(tǒng)出版企業(yè)應(yīng)該抓住“十四五”時期科技賦能的良機，蛻變?yōu)樾滦臀幕髽I(yè)。
無論是傳統(tǒng)出版企業(yè)還是新型文化企業(yè)，內(nèi)容創(chuàng)新都是保證其生命源源不斷的秘訣。“十四五”時期，出版業(yè)既要認識到內(nèi)容創(chuàng)新乃時勢所趨，又要根據(jù)“十四五”的歷史方位，明確內(nèi)容創(chuàng)新的方向。中國共產(chǎn)黨根據(jù)新時期的新形勢和新特點，確立了新時期宣傳思想文化工作的使命和任務(wù)，即舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。圍繞國內(nèi)和國際兩個大局，可以有針對性地梳理出文化建設(shè)對內(nèi)和對外兩方面的主要任務(wù)。對于出版業(yè)而言，文化建設(shè)對內(nèi)和對外兩方面的主要任務(wù)，就是其內(nèi)容創(chuàng)新的新方向；與此同時，讓科技賦能出版，用“內(nèi)容+科技”雙輪驅(qū)動，讓傳統(tǒng)出版企業(yè)走上新型出版企業(yè)之路、新型文化企業(yè)之路。
3.1 文化強國與人的現(xiàn)代化
《“十四五”規(guī)劃建議》把文化強國建設(shè)作為“十四五”時期的重要任務(wù)。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)是重中之重，而文化強國建設(shè)是現(xiàn)代化強國建設(shè)的關(guān)鍵所在。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。
現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化，其他的一切現(xiàn)代化都是不可能實現(xiàn)的。人的現(xiàn)代化是由人的現(xiàn)代思想觀念、現(xiàn)代道德觀念、現(xiàn)代科學知識和現(xiàn)代生產(chǎn)技能所構(gòu)成的。文化強國強的就是人，就是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的過程。人是一個民族和一個國家的核心和靈魂，是民族和國家的出發(fā)點和落腳點。社會主義文化強國建設(shè)，是中國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的必由之路，也是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標和宗旨，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
3.2 文化建設(shè)三大任務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系
人的現(xiàn)代化過程，就是通常所說的以文化人的過程。《“十四五”規(guī)劃建議》從3個方面進行了闡釋，即提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平和健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。提高社會文明程度的指向是個人，個人文明程度的提高，帶動全社會文明程度的提高，這是核心與根本，是起點，也是目標；提高公共文化服務(wù)水平指向的是政府，是以政府的服務(wù)促進人的全面現(xiàn)代化，服務(wù)的對象或目標還是個人；健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系指向的是企業(yè)組織服務(wù)于人的現(xiàn)代化或以文化人的進程，其目的還是服務(wù)于人。這三者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，個人的學習與實踐是關(guān)鍵，但離不開政府和企業(yè)組織的服務(wù)；離開政府和企業(yè)組織的服務(wù)，個人的學習與實踐便寸步難行。個人、企業(yè)組織、政府本來就是相互依存的關(guān)系，社會主義文化強國建設(shè)又深刻地揭示了這一點。
提升社會文明程度，提高公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，這三大任務(wù)都與出版業(yè)有著直接的關(guān)系，出版人必須擔當起新時期文化建設(shè)的使命。
3.3 三大任務(wù)與出版使命
社會文明程度的提升直接表現(xiàn)在思想觀念、精神風貌、社會風尚和行為規(guī)范等方面。這些都與馬克思主義理想信念教育，社會主義核心價值觀教育，社會公共道德教育，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奮斗的歷史教育，以及愛國主義、集體主義教育等密切相關(guān)。出版就是一種教育形式，出版與教育是相互依托、相互依存的關(guān)系。所以，出版應(yīng)該而且必須在提高社會文明程度方面發(fā)揮重要且獨特的作用，這是時代賦予出版人的職責，出版人必須不負時代的重托，努力交出一張讓時代和人民滿意的答卷。
提升公共文化服務(wù)水平，出版人理應(yīng)沖鋒在前。內(nèi)容是一切文化產(chǎn)品的核心，出版業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，在原始資料的選擇方面，在思想性與科學性的甄別與把關(guān)方面，以及打造初始化產(chǎn)品形態(tài)方面，出版人都在扮演“知識守門人”的角色。出版物與人的成長、進化密切相關(guān)，與民族精神的塑造密切相關(guān)，與國家文化軟實力的提升密切相關(guān)。因此，越來越多地發(fā)揮出版物在公共文化服務(wù)體系當中的重要作用，是文化強國建設(shè)的重要方面，需要出版人的努力，也需要全社會共同的努力。全民閱讀推廣是一件任重而道遠的事業(yè)，沒有閱讀便沒有出版。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是社會主義文化強國建設(shè)的根本之道，因為商品經(jīng)濟是社會發(fā)展和文明演進的根本方式。商業(yè)文明是人類文明的本質(zhì)性特征。人與生俱來的需求，以及必須通過相互交換才能滿足需求，是社會發(fā)展與文明演進的根本動力。人類的一切物質(zhì)文明與精神文明成果，歸根結(jié)底都是這種動力驅(qū)動的結(jié)果。人的物質(zhì)需求和精神需求都有逐漸壘高的趨勢，因此物質(zhì)文明與精神文明的創(chuàng)新式發(fā)展便勢所必需。面對數(shù)字革命浪潮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化便是體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的良機。新型出版企業(yè)和新型文化企業(yè)在這個良機面前，仍然需要物質(zhì)文明與精神文明一起抓，仍然需要堅持社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展，這是出版的生命，也是文化的生命。
“十四五”開啟了中國現(xiàn)代化進程的新階段，現(xiàn)代化國家建設(shè)，文化強國為先。文化強國首先是出版強國，出版業(yè)面臨著難得的機遇，出版人必須開拓創(chuàng)新，不負時代重托，在社會主義文化強國建設(shè)中不辱使命。同時，學術(shù)界也應(yīng)緊緊圍繞時代主題，深入開展理論研究，讓理論與實踐結(jié)合，開創(chuàng)中國出版新局面。
