關(guān)于《中共河南省委

關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

王國生

 

受省委常委會委托，我就《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。

 

一、建議稿的總體考慮

 

“十四五”時期，是我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期，對處于歷史交匯點的河南具有十分重要的意義。我們深刻認識到，把習近平總書記重大要求轉(zhuǎn)化為實踐成果，推動現(xiàn)代化河南建設(shè)開好局、起好步，關(guān)鍵在這五年；推動三大國家戰(zhàn)略落地見效，強化樞紐地位、腹地支撐、生態(tài)功能，鞏固提升河南在全國發(fā)展大局中的位勢，關(guān)鍵在這五年；跨越關(guān)口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以攻堅破難題、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，關(guān)鍵在這五年；滿足人民美好生活新期待，不斷提高人民生活品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感，關(guān)鍵也在這五年。省委高度重視“十四五”發(fā)展，把謀劃制定規(guī)劃建議作為大事要事來抓，從一開始就要求把建議和規(guī)劃緊密銜接、高標準做好規(guī)劃編制工作，集中力量深入研究事關(guān)河南未來發(fā)展的重大問題。我們統(tǒng)籌“兩個大局”，全面審視河南發(fā)展所處的歷史方位，著力對標對表，把習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，堅決貫徹黨中央決策部署，緊緊扭住新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，對我省現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署；著力站位全局，把河南發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃推動，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略機遇，以“奮勇爭先”促進“中部崛起”，以“更加出彩”助力“復興偉業(yè)”；著力厚植優(yōu)勢，抓住鞏固優(yōu)勢的著力點、發(fā)揮優(yōu)勢的突破點、培育優(yōu)勢的關(guān)鍵點，深入謀劃重大政策措施、重大載體平臺、重大工程項目，推動我省發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢、匯聚成發(fā)展強勢；著力補齊短板，聚焦人才、創(chuàng)新、教育等精準發(fā)力，挖掘后勁潛力，以補求進、補中趕超，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的持久力量。

 

在深入研究、科學謀劃的基礎(chǔ)上，確定了建議稿三大板塊14個部分的基本框架。第一板塊屬于總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會的決定性成就、發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化、二○三五年遠景目標，并提出“十四五”時期的指導思想和主要目標。第二板塊屬于分論，包括第三至第十三部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、高水平開放、人民生活品質(zhì)、平安河南等11個方面，闡述了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提供堅強保證。

 

二、建議稿起草過程

 

起草工作在省委常委會領(lǐng)導下進行，堅持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終，把走好新時代群眾路線貫穿始終，把科學決策、民主決策、依法決策貫穿始終。

 

第一，把領(lǐng)會中央精神與吃透河南省情結(jié)合起來。把學深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提，“七一”前開展省委理論學習中心組學習研討，在交流互學中推動習近平總書記視察河南重要講話精神走深走心走實；這次全會和省委經(jīng)濟工作會議套開，也是為了留足時間把中央精神領(lǐng)會透，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化的文章。同時，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深入開展調(diào)查研究，把情況吃透、問題找準、對策謀實。省級領(lǐng)導同志帶頭深入一線，與干部群眾面對面學習交流，從基層實踐中汲取智慧。省委與中央黨校聯(lián)合舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略理論研討會，省人大常委會、省政府、省政協(xié)分別就“十四五”重大問題組織專題調(diào)研，積極推動規(guī)劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

第二，把加強頂層設(shè)計與堅持開門問策結(jié)合起來。省委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作的重點，多次召開常委會會議、專題會議進行研究。特別是圍繞深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，把能干的事情先干起來，在鄭州國家中心城市建設(shè)、洛陽副中心城市建設(shè)、縣域高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護治理、健康中原建設(shè)、文化旅游強省建設(shè)等方面，進行了專題部署，做了不少打基礎(chǔ)利長遠的工作；圍繞新發(fā)展格局進行專題學習，在研討交流中找準融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。同時，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，分領(lǐng)域分層級召開專題座談會，當面聽取省直部門、中央駐豫單位、專家學者、企業(yè)負責人、基層干部群眾等各方面的意見建議；通過調(diào)研座談、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵全省廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻策，收集了近5000條寶貴意見建議。12月7日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分省級老同志的意見；12月10日，召開黨外人士座談會，聽取省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿具有很強的政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力指導。征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擴大開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面的內(nèi)容。對于征求到的意見建議，起草組逐條認真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

 

第三，把持續(xù)我省好的做法與借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗結(jié)合起來。“十三五”時期是極不平凡的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。建議稿將成就總結(jié)為“五個重大”，將經(jīng)驗概括為“四個始終”，就是為了系統(tǒng)總結(jié)這些年的有益探索，走好接續(xù)奮斗的路子，以便在今后的工作中長期堅持、不斷完善。同時，堅持“走出去”找標桿，兩次組織高規(guī)格黨政代表團，赴上海、江蘇、浙江和北京學習考察，深度對接長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，實地感受先進地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之勁、協(xié)調(diào)發(fā)展之實、綠色發(fā)展之美、開放發(fā)展之活、共享發(fā)展之好，進一步加強跨區(qū)域協(xié)作，在學習借鑒、取長補短中探索適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路。

 

三、需要說明的幾個重點問題

 

建議稿提出了一些重大發(fā)展思路和舉措。這里，就其中幾點作簡要說明。

 

第一，關(guān)于堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循。習近平總書記對河南發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來多次就河南工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，賦予我們奮勇爭先、更加出彩的光榮使命，為河南改革發(fā)展定向領(lǐng)航、注入不竭動力。在實踐中我們愈加感到，爭先，就是要增強競進意識，在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大擔當、實現(xiàn)更大作為；出彩，就是要提升標準要求，奮力實現(xiàn)自身發(fā)展的突破躍升。這些年，我們牢記習近平總書記囑托，緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩開展工作，在很多方面實現(xiàn)了重大突破，糧食生產(chǎn)能力有了大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了大轉(zhuǎn)變，開放發(fā)展有了新局面，綜合實力有了新跨越。習近平總書記重要講話精神是新時代河南發(fā)展的根本遵循，學深才有方向、悟透才有方法、做實才有成效。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，最根本的是把習近平總書記重要講話精神貫徹好落實好。為此，建議稿把習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神集中體現(xiàn)在指導思想之前、明確在指導思想之中，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”的重大要求謀篇布局，引領(lǐng)全省上下一步一個腳印把習近平總書記擘畫的美好藍圖變成現(xiàn)實。

 

第二，關(guān)于“十四五”和到二○三五年發(fā)展目標。目標引領(lǐng)的是方向，激發(fā)的是斗志，匯聚的是合力。在與中央規(guī)劃建議相銜接的基礎(chǔ)上，建議稿錨定與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，以定性表述為主、蘊含定量的方式，用“堅持‘兩個高質(zhì)量’，基本建成‘四個強省、一個高地、一個家園’的現(xiàn)代化河南”展望了二○三五年遠景目標，用“實現(xiàn)八個更大”描繪了“十四五”時期發(fā)展目標。這些目標體現(xiàn)了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點，順應(yīng)了全省人民對美好生活的強烈期盼。其中，堅持“兩個高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅持的工作導向，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的關(guān)鍵所在，反映了以偉大自我革命推動偉大社會革命的河南實踐；建設(shè)“四個強省”，是綜合考慮我省發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我省高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和努力方向。在征求意見過程中，不少同志建議對一些關(guān)鍵目標進行適當量化表述。在經(jīng)過認真研究和測算的基礎(chǔ)上，建議稿把經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階作為“十四五”發(fā)展的重要目標。這主要是考慮到，“十四五”時期，我省大而不強的特征明顯，正處于發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展勢能加速躍升的關(guān)鍵期，如果沒有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟這輛重型卡車就可能失速，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境。同時，根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢的分析，雖然未來一個時期不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，但我省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放，實現(xiàn)這一目標是完全可行的，既可以鼓舞奮勇爭先的士氣、振奮更加出彩的信心，又為我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展留有一定余地。

 

第三，關(guān)于全面融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，也是新階段加快河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。改革開放以來，我國逐步形成由沿海到沿江沿邊，再到全面開放的格局，沿海地區(qū)得風氣之先、率先發(fā)展，當前構(gòu)建新發(fā)展格局有利于我們抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、實現(xiàn)躍升。我省是擁有1億多人口、2000多萬中等收入群體的大市場，是產(chǎn)業(yè)體系完備的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流、內(nèi)外市場聯(lián)通的戰(zhàn)略地位正在凸顯，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中探索路子、爭做示范。為此，建議稿提出強化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。在實際工作中，要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)管理有機結(jié)合起來，完善供給體系暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，完善內(nèi)需體系暢通市場循環(huán)，完善流通體系暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，完善通道體系暢通內(nèi)外循環(huán)，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得更多發(fā)展先機、展現(xiàn)更大擔當作為。需要強調(diào)的是，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這些年，我們“無中生有”打造“四條絲綢之路”，走出了一條內(nèi)陸大省開放發(fā)展的新路子，但總體開放水平仍不夠高，必須進一步提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟，在加快建設(shè)開放強省中更好融入新發(fā)展格局。

 

第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當前，大變局之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，我們面臨著發(fā)達國家高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)爭奪的雙重擠壓。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源能源豐富、工業(yè)門類齊全，具備留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，在保持國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用?？挂叨窢幍膶嵺`，讓我們清醒認識到，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的極端重要性，發(fā)展實體經(jīng)濟的極端重要性，也讓我們進一步看清了，誰在結(jié)構(gòu)調(diào)整上抓得早、力度大，誰就能在重新洗牌時搶得先機，在區(qū)域競爭中贏得主動。為此，建議稿提出把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢壯大六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群；著眼塑造未來競爭力布局十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長性的千億級產(chǎn)業(yè)集群，著力打造先進制造業(yè)強省。同時，創(chuàng)新是制約我省發(fā)展的最突出短板，不抓創(chuàng)新就沒有出路，抓的力度不大將來還會被拉開更大差距。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

 

第五，關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興。“農(nóng)”字是河南最靚麗的名片，也是河南高質(zhì)量發(fā)展最深厚的潛力。這些年，我們對“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院作用認識更深了，對鄉(xiāng)村振興的廣闊前景信心更足了。當前，我省正處于農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型攻堅期，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導向加速向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展好農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)好糧食、建設(shè)好鄉(xiāng)村，都有許多難題亟待破解。為此，建議稿在“十四五”目標中提出鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，在重點任務(wù)中單列一部分進行部署。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為基礎(chǔ)支撐，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為關(guān)鍵抓手，在推動鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。

 

第六，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展，成效由人民評判，成果由人民共享。“十三五”以來，我們著力辦好群眾所急所需所盼的民生實事，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬人，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，社會保障體系更趨完善，人民生活品質(zhì)得到重大提升。但要看到，解決民生問題、改善生活品質(zhì)沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。為此，建議稿把“民生福祉實現(xiàn)更大改善”作為“十四五”的重要目標，旗幟鮮明提出到二○三五年基本建成幸福美好家園，并從增收、就業(yè)、教育、社保、健康、養(yǎng)老等六個方面，對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題進行了重點安排。比如，針對“大班額”“上大學難”等問題，在基本消除義務(wù)教育學校超大班額的基礎(chǔ)上，提出推動消除普通高中大班額、布局建設(shè)本科院校等含金量很高的政策措施；針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，提出健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系、改革疾病預(yù)防控制體系等針對性很強的工作舉措。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命。要堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，一年接著一年干，一件接著一件辦，扎實推動共同富裕，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。今天，“老家河南”已成為華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)和精神家園，未來也必將成為人人奮斗出彩、人人樂享生活、人人心向往之的幸福美好家園。

 

同志們，討論、修改、通過“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南意義重大。希望大家深入思考、認真討論，共同把建議稿審議好、修改好、完善好，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。