新發(fā)展階段，回答了我們在哪里、朝哪里奮斗的問題。我們要站在新的歷史方位、立足新的發(fā)展階段來推動發(fā)展。新發(fā)展理念，回答了按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展的問題。我們?nèi)砸獔猿职寻l(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但必須是堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，必須是高質(zhì)量的發(fā)展。新發(fā)展格局，回答了我們怎樣走向、如何實現(xiàn)新目標的路徑問題。只有構(gòu)建新格局，才能促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。

　　關(guān)于新發(fā)展階段

　　(一)新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。中國共產(chǎn)黨的歷史就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的歷史。新中國成立后，毛澤東、周恩來等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行了艱辛探索，在“一窮二白”基礎(chǔ)上建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放后，鄧小平提出“三步走”的戰(zhàn)略目標，第一步是1980年到1990年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達到小康水平。第三步是從新世紀開始到本世紀中葉，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2002年黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標分為前20年和后30年。前20年的目標是集中力量建設(shè)全面小康社會，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的收官之年，第一個百年目標的圓夢之年。

　　黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出戰(zhàn)略安排，提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史大跨越。

　　(二)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。最主要的標志就是脫貧攻堅取得決定性成就，2020年，我國歷史性實現(xiàn)“兩個100%”，即實現(xiàn)100%貧困縣摘帽，100%貧困人口告別貧困，我們徹底根除了幾千年來的絕對貧困問題。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計將超過6000萬人，預(yù)計超額完成“十三五”期間新增就業(yè)5000萬人以上的目標。社會保障為人民構(gòu)筑了民生防護網(wǎng)，更多人有了養(yǎng)老、健康、就業(yè)等保障。人民生活水平提高，是因為經(jīng)濟實力躍上新的大臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值由2015年的68.9萬億元增加到2019年的99.1萬億元，穩(wěn)居世界第二，中國依然保持世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。在經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，預(yù)計“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境指標可以全面完成。我國在世界銀行開展的營商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的“十大經(jīng)濟體”，市場主體大幅增加。

　　(三)新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，百年未有之大變局進入加速演進期。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢不穩(wěn)定不確定因素明顯增強，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義有所上升，對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的主要問題，歸結(jié)起來就是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分，但經(jīng)濟社會長期向好的基本面沒有變。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執(zhí)行力這種中國特色社會主義的內(nèi)生力，有持續(xù)推動改革帶來的強大動力，有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有最龐大的人力資本，有十四億人口和四億中等收入群體的強大市場。

　　關(guān)于新發(fā)展理念

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃建議首次提出的，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心內(nèi)涵。“十四五”規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)方針、遠景目標、重大舉措都全面貫徹了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，而且“十四五”規(guī)劃建議的謀篇布局，也是按照新發(fā)展理念安排的。

　　(一)二〇三五年的遠景目標。主要包括九個方面：經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大；平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　(二)指導(dǎo)思想。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，其中的新提法有：協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局；以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；統(tǒng)籌發(fā)展和安全；加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　(三)遵循原則。五大原則充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，強調(diào)要不斷提高黨貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平；堅持以人民為中心的原則，是新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵；堅持新發(fā)展理念的原則，強調(diào)要推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；堅持深化改革開放的原則，是貫徹新發(fā)展理念的保證；堅持系統(tǒng)觀念的原則，是貫徹新發(fā)展理念的重要思想方法。五大原則是對黨的十八大以來歷史性變革的經(jīng)驗總結(jié)，是對發(fā)展規(guī)律的新認識。其中，堅持系統(tǒng)觀念作為貫徹新發(fā)展理念、提升國家治理能力和水平的重要思想方法予以突出，提出了一些要求。比如，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性，等等。

　　(四)“十四五”時期的主要目標。“十四五”規(guī)劃建議提出了“六新”的目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善；社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值深入人心；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉達到新水平，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；國家治理效能得到新提升，社會公平正義進一步彰顯。“十四五”規(guī)劃建議中可量化的目標，將在“十四五”規(guī)劃綱要中量化為預(yù)期性、約束性的指標。

　　(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。12個方面的重點任務(wù)總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的。“創(chuàng)新”包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、全面深化改革等4章；“協(xié)調(diào)”包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、空間布局、文化、安全、國防等5章，其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化是首次獨立成章；“綠色”1章；“開放”1章；“共享”1章。每一個重點任務(wù)都有重大新舉措。比如，在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”一章中，從國家戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、人才創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新體制機制等方面作出部署。提出的重大新舉措主要有：實施國家重大科技項目，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程；推進國家實驗室建設(shè)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實行“揭榜掛帥”等制度；完善金融支持創(chuàng)新體系；完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

　　此外，“十四五”規(guī)劃建議還對加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一、積極營造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實機制等作出部署。

　　關(guān)于新發(fā)展格局

　　(一)為什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點，在“十四五”規(guī)劃建議中具有綱舉目張的作用，是對我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位、對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃、對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)，要善于在危機中育先機、于變局中開新局。就全國經(jīng)濟發(fā)展而言，先機和新局，就是構(gòu)建新發(fā)展格局，就是抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的先手棋。如果說我們實行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、積極參與國際大循環(huán)，對我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要作用，那么在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，將對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標發(fā)揮決定性作用。

　　(二)是什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。要把握三個關(guān)鍵詞：第一個是“格局”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展的基本格局，確定發(fā)展的基本路徑。這是面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、把握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵引擎、重大戰(zhàn)略，不是臨時措施，也不是被動應(yīng)對國際環(huán)境變化的權(quán)宜之計。第二個是“循環(huán)”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求以及它們相互之間的循環(huán)，打通堵點、清理淤點。這個循環(huán)是全國統(tǒng)一大市場的循環(huán)，而不是每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個企業(yè)都要變成國內(nèi)循環(huán)為主體。第三個是“開放”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要促進開放的國內(nèi)國際循環(huán)，使之相互促進。以國內(nèi)循環(huán)為主體，不是說要搞封閉的國內(nèi)循環(huán)，減少出口的數(shù)量、總量，而是要繼續(xù)出口、當好“世界工廠”，同時要擴大進口、當上“世界市場”。

　　同時，構(gòu)建新發(fā)展格局是按照系統(tǒng)的觀念，把我們過去實施的一些重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一整合到構(gòu)建新發(fā)展格局這個總的方向和基本思路中。也就是說，構(gòu)建新發(fā)展格局既要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要進行需求側(cè)改革；既要深化市場化改革，也要擴大高水平的開放；既要推動高質(zhì)量的發(fā)展，也要注重讓人民過上高品質(zhì)生活；既要做好經(jīng)濟建設(shè)，也要推動生態(tài)文明建設(shè)；等等。

　　(三)干什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的重點任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的重點任務(wù)是提高“四個比重”“一個暢通”。“四個比重”，即培育完整內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求比重；擴大居民消費，提高居民消費占國內(nèi)需求比重；增加居民收入，提高居民收入比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長同步或快于經(jīng)濟增長；加強科技自立自強，提高自主可控技術(shù)比重，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。“一個暢通”，即堅持擴大開放，提高內(nèi)外循環(huán)暢通性，守住安全發(fā)展底線。

　　總之，構(gòu)建新發(fā)展格局涉及經(jīng)濟發(fā)展的供需格局、內(nèi)需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局，以及空間格局、城鄉(xiāng)格局、區(qū)域格局等，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，要深刻認識、扎實推進。