中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議　　

（二〇二〇年十二月二十九日中國共產(chǎn)黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實(shí)省委十三屆九次全會部署要求，緊密結(jié)合無錫實(shí)際，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章

　　1. “十三五”時(shí)期無錫高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實(shí)中央和省委決策部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，聚焦當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮發(fā)作為，即將勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)取得重大階段性成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力明顯提升，高水平對外開放格局初步形成。預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬億元，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，人均GDP達(dá)18.2萬元、在全國GDP超萬億元城市中位居第二；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%、保持全省第一。民生福祉顯著增加。居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)；社會保障覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提升，居民低保家庭人均年收入超過1.2萬元、實(shí)現(xiàn)大市和城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提前兩年完成市級經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)。教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、食品藥品安全保障等民生事業(yè)取得新成效，公共服務(wù)體系更加健全，城市治理和安全發(fā)展水平得到提升。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)成首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏，中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村數(shù)量居全省前列，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌整體改善，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰顯。文明程度顯著提高。思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高，獲評全國社會信用體系建設(shè)示范城市，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，獲得全國社會綜治領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“長安杯”，建成全國首個(gè)雙擁模范城市群。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。“十三五”時(shí)期的成就是全方位的、變化是突破性的，我們?nèi)〉昧艘慌哂虚L遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略成果，突破了一批具有歷史意義的發(fā)展難題，實(shí)施了一批具有標(biāo)志意義的重大探索，布局了一批具有全局意義的重大項(xiàng)目，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2. “十三五”時(shí)期無錫發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以新思想為根本遵循，對標(biāo)對表習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，就能經(jīng)受考驗(yàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、取得勝利。二是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為科學(xué)指引，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅(jiān)持以解放思想、實(shí)事求是為思想路線，把握發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，切實(shí)破除與新思想新理念不相適應(yīng)的思維定勢和路徑依賴，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，就能在探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展上取得更多成果。四是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)戰(zhàn)略，咬定實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)本、抓牢制造業(yè)這個(gè)根，持之以恒抓項(xiàng)目、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就能再創(chuàng)無錫發(fā)展新輝煌。五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚力解決民生短板問題，就能讓人民有更多獲得感幸福感安全感。六是堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，就能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，“十四五”期間要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

　　3. 新發(fā)展階段無錫面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無錫未來發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從周邊形勢看，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開，國家賦予長三角區(qū)域“率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”的歷史使命，賦予我省“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的發(fā)展要求，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團(tuán)更趨緊密，同時(shí)面臨競爭與合作關(guān)系更加復(fù)雜、虹吸與輻射相互交織等挑戰(zhàn)。

　　無錫經(jīng)過“十三五”時(shí)期的奮斗，綜合實(shí)力和發(fā)展水平跨上了新臺階，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐；長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大國家戰(zhàn)略疊加，為我市未來發(fā)展提供了重大契機(jī)、打開了廣闊空間。同時(shí)，我市發(fā)展仍存在突出問題和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐還需加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，人口結(jié)構(gòu)問題亟待解決，民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理、公共安全、文明城市等領(lǐng)域仍存在不少隱患。全市各級要牢牢把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，樹立全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光，堅(jiān)持把無錫的“十四五”發(fā)展，放到習(xí)近平總書記對江蘇工作最新要求上來謀劃，放到省委對無錫的最新目標(biāo)上來謀劃，放到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)全過程來謀劃，放到全球、全國、長三角更寬廣的區(qū)域中來謀劃，放到構(gòu)建新發(fā)展格局中來謀劃，認(rèn)清機(jī)遇挑戰(zhàn)、找準(zhǔn)方位定位、把握規(guī)律趨勢，保持定力、久久為功，趨利避害、化危為機(jī)，克難奮進(jìn)、開創(chuàng)新局。

　　4. 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年無錫將率先基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，基本建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城、具有國際美譽(yù)度的生態(tài)宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅提升，在二○二○年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番、居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，成為長三角世界級城市群的重要中心城市，成為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)，“強(qiáng)富美高”新無錫展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。一是率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)前列水平，建成科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，形成對外開放新格局和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；二是率先建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，全面深度融入長三角區(qū)域一體化，市域形成一體化發(fā)展格局，全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先，城市綜合功能、發(fā)展能級顯著提升；三是率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進(jìn)水平，碳排放提前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市；四是率先實(shí)現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化，城市運(yùn)行安全保障體系更為健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為高水平的平安中國、法治中國示范區(qū)；五是率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)居民生活水平均衡度保持領(lǐng)先，社會保障更加全面充分，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕走在全省全國前列；六是率先建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，建成更高水平的健康無錫、誠信無錫、智慧無錫，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；七是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在無錫充分彰顯。

　　5. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強(qiáng)富美高”和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)具有無錫特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快在融入服務(wù)新發(fā)展格局中贏得主動(dòng)，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快創(chuàng)造以共同富裕為基礎(chǔ)的幸福生活，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

　　6. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬美元，自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，現(xiàn)代流通體系更加順暢高效，市域一體化水平、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城市化質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本建成全國性綜合交通樞紐城市，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，打響中國第一工商名城品牌。

　　——美麗無錫建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品綠色供給水平穩(wěn)步提高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，美麗無錫建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，無錫特色、江南韻味進(jìn)一步彰顯，建成國家生態(tài)園林城市，成為美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。

　　——深化改革開放取得新進(jìn)展。全面深化改革繼續(xù)走在全省全國前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌打響，成為公認(rèn)的最優(yōu)營商環(huán)境城市。高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全面開放格局進(jìn)一步確立，世界格局中的無錫加快構(gòu)建，成為新時(shí)代全省高水平對外開放的開路先鋒。

　　——社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，無錫文化影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，“太湖明珠·江南盛地”城市形象進(jìn)一步提升，社會文明程度達(dá)到新高度，成為過得硬的全國文明城市典范。

　　——市域治理現(xiàn)代化形成新格局?，F(xiàn)代社會治理制度體系進(jìn)一步健全，市域治理各方面制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平不斷提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，建成高水平的平安無錫、法治無錫。

　　——人民生活品質(zhì)得到新改善。人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體占比明顯提高，低收入群體增收長效機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)均衡、覆蓋全體的公共服務(wù)體系、社會保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到更好保障，成為群眾認(rèn)可的最具幸福感城市。

　　7. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委對無錫的發(fā)展要求，勇立現(xiàn)代化建設(shè)潮頭，勇闖現(xiàn)代化建設(shè)新路，勇開現(xiàn)代化建設(shè)新局，在現(xiàn)代化建設(shè)中體現(xiàn)無錫擔(dān)當(dāng)、作出無錫示范、貢獻(xiàn)無錫力量，在國家“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程中烙下太湖印記。

　　勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命，對標(biāo)對表總書記重要講話指示精神，站在全省發(fā)展大局，牢固確立排頭兵意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任，勇于為改革創(chuàng)新探尋、為構(gòu)建新發(fā)展格局探索、為現(xiàn)代化建設(shè)探路，在全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)無錫擔(dān)當(dāng)。

　　勇創(chuàng)全省“強(qiáng)富美高”建設(shè)示范區(qū)。圍繞總書記為江蘇描繪“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的宏偉藍(lán)圖，不斷賦予“強(qiáng)富美高”新內(nèi)涵，深化“強(qiáng)富美高”新實(shí)踐，讓“強(qiáng)富美高”成為無錫現(xiàn)代化形態(tài)中最令人信服、最令人自豪、最令人向往的特質(zhì)，在全省推進(jìn)“強(qiáng)富美高”建設(shè)上作出無錫示范。

　　勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。圍繞省委提出的“爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”目標(biāo)要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、動(dòng)力的根本性改變，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，更有底氣地喊出“高質(zhì)量發(fā)展看無錫”，在全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)無錫力量。

　　8. “十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。“十四五”時(shí)期要全面貫徹國家和省制定實(shí)施的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定實(shí)施、深化拓展我市“十三五”時(shí)期行之有效的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略抓手、推動(dòng)全局工作。

　　建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶。這是我市強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略抓手。要以爭創(chuàng)國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)為目標(biāo)，以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動(dòng)力，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺，構(gòu)建完善湖灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占長三角、環(huán)太湖科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，成為無錫轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志區(qū)、發(fā)展新動(dòng)能的核心承載區(qū)。

　　建設(shè)錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)。這是推動(dòng)市域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。牢固樹立全市“一盤棋”觀念，按照“一體兩翼兩區(qū)”市域總體空間布局，加快啟動(dòng)建設(shè)錫澄錫宜兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，建立健全錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)錫澄錫宜一體化，形成空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建、環(huán)境共治的一體發(fā)展格局，整體提升無錫綜合實(shí)力和發(fā)展競爭力。

　　建設(shè)全面數(shù)字化示范地。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抓手。要以數(shù)據(jù)要素為核心資源，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市治理數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)數(shù)字政府，積極構(gòu)建數(shù)字社會，發(fā)展智慧生活場景，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐網(wǎng)。這是強(qiáng)化無錫區(qū)域中心城市地位的戰(zhàn)略抓手。要以大通道、大樞紐為支點(diǎn)，加快融入國省交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以航空為引領(lǐng)、多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為支撐的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密切與相鄰城市、中心城市的互聯(lián)互通，推動(dòng)形成空港帶動(dòng)、海港聯(lián)動(dòng)、陸港互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的“大交通”格局，打造全國性綜合交通樞紐城市。

　　建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境城市。這是促進(jìn)無錫高水平開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。要牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的意識，加快打造與國際接軌、國內(nèi)一流的最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，使最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要無錫實(shí)施方案，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的重要極點(diǎn)。

　　9. 建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。舉全市之力推進(jìn)太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)，積極實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃，加快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“領(lǐng)航計(jì)劃”，推動(dòng)太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建為國家實(shí)驗(yàn)室，加快無錫先進(jìn)技術(shù)研究院、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家高性能計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心、國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造江蘇中心、國家水環(huán)境技術(shù)與裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家市場監(jiān)管特殊食品技術(shù)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心、江蘇集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)培育更多國家重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高自主研發(fā)能力和創(chuàng)新策源能力。促進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺集聚化發(fā)展，健全雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸分層分類梯次培育機(jī)制，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　　10. 突破關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、深?？萍肌⒏叨塑浖?、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“太湖之光”科技攻關(guān)計(jì)劃，突破一批制約發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，形成一批自主原創(chuàng)核心技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)國家、省重大科技項(xiàng)目重大技術(shù)創(chuàng)新工程；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)突破“專精特新”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新成效。加快培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性科技企業(yè)，打造一批世界級“硬科技”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技交流合作，規(guī)劃建設(shè)國際院士中心，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　11. 打造創(chuàng)新人才高地。優(yōu)化實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃，集聚更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。推進(jìn)新時(shí)代無錫產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。深入實(shí)施青年企業(yè)家基業(yè)長青“百千萬”、新生代企業(yè)家“新動(dòng)力”、企業(yè)家國際化素質(zhì)能力提升等工程，加快培育“錫商”領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家。全面完善人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用激勵(lì)和評價(jià)考核機(jī)制，釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)一批國際人才社區(qū)、海外人才飛地。

　　12. 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，推動(dòng)重點(diǎn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。持續(xù)深化科研項(xiàng)目評審，綜合運(yùn)用定向委托、“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式。探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合新模式，完善科技成果權(quán)益分配機(jī)制，健全以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價(jià)機(jī)制，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品在我市先試先用。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全多元化多渠道科技投入機(jī)制，完善金融支持創(chuàng)新體系，支持科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新資本引進(jìn)力度，爭創(chuàng)國家級科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范城市，形成科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

　　13. 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自主可控、安全高效，深化“造鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程，加快打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)鏈，集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高附加值終端產(chǎn)品，著力打造一批“鏈主企業(yè)”，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)形成一批“專精特新”、隱形冠軍和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，提升核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和控制能力。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，著力提高區(qū)域協(xié)作配套能力，提高產(chǎn)品技術(shù)自給率和安全性。鞏固提升我市企業(yè)在中國企業(yè)500強(qiáng)地位，爭取世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。

　　14. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件“五基”領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升方案，實(shí)施一批重大工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技改、“上云”行動(dòng)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)步伐。推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型制造體系。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制（修）訂各類標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

　　15. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，積極布局人工智能、氫能、量子科技、區(qū)塊鏈、北斗技術(shù)應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)金融、科技、物流、信息、人力資源和咨詢、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)康養(yǎng)、文旅、體育、家政等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。辦好世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會。依法合規(guī)探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式，滿足科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化需求。

　　16. 加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺型企業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合數(shù)字化體系，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極招引國內(nèi)外總部企業(yè)，建立總部企業(yè)培育庫和“工廠總部化”外商企業(yè)名錄，鼓勵(lì)大規(guī)模制造企業(yè)向總部化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)有總部企業(yè)向全球性總部、綜合性總部提升，分類規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，打造空港、海港、高鐵、陸港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、航空產(chǎn)業(yè)、保稅倉儲、跨境電商、冷鏈運(yùn)輸?shù)葮屑~經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，成為華東地區(qū)重要物流與供應(yīng)鏈樞紐、長三角樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

　　四、積極擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

　　17. 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步打通各類生產(chǎn)要素的流通路徑，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機(jī)銜接。暢通流通循環(huán)，形成商品和資源有效集散、高效配置、價(jià)值增值、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代流通體系。暢通消費(fèi)循環(huán)，積極培育平臺型市場企業(yè)，推動(dòng)從有形市場為主向線上線下市場融合為主轉(zhuǎn)變。暢通區(qū)域循環(huán)，加快市域、城鄉(xiāng)不同空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域小循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)有效銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高水平、更高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　18. 提升消費(fèi)能級。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)高端消費(fèi)，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)消費(fèi)供給，提高終端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)發(fā)展，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。加快技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、夜間消費(fèi)、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多層次、高品質(zhì)消費(fèi)平臺，培育特色商區(qū)街區(qū)，努力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造消費(fèi)者最放心城市。

　　19. 擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的投資效益增長模式。聚焦重大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域一體、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大民間投資空間，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，建立地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)保障，促進(jìn)各項(xiàng)要素配置向重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。

　　五、全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力、提供更優(yōu)制度保障。

　　20. 充分激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破萬億元。加大國有企業(yè)股份制改革力度，國有資產(chǎn)證券化率力爭翻番。堅(jiān)持以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化國有資本監(jiān)管方式，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)新時(shí)代“錫商”精神和企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力。

　　21. 深化要素市場化改革。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)機(jī)制。按國家和省部署要求，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素市場化改革，暢通要素自由流動(dòng)。加快培育數(shù)據(jù)新型要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，完善市場化交易平臺，健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。完善市場運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。

　　22. 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)我市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制。完善優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，建立健全穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)稅收入增長機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，支持地方法人金融企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)組建金融控股公司，支持發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)宜興國家級綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全和完善支持科技創(chuàng)新的多層次金融體系，積極爭取科創(chuàng)金融等金融改革試點(diǎn)。完善全流程企業(yè)上市培育機(jī)制，新增上市公司超過“十三五”增量，打造無錫高質(zhì)量上市公司板塊。健全地方金融監(jiān)管體系，建立完善市級層面地方和中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，提升地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　23. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新，深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化“一件事”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化政務(wù)公開，加快“綜合窗口”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介組織作用，探索構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品專利持有人平臺。完善社會信用體系，營造良好競爭市場環(huán)境。

　　24. 加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。健全改革推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”要求縱深推進(jìn)。強(qiáng)化改革集成突破，統(tǒng)籌重大改革試點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、跨界發(fā)展、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)突破，形成整體效應(yīng)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街行政管理體制改革，深化事業(yè)單位改革。尊重和弘揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，健全改革激勵(lì)機(jī)制，完善改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、成效評估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　六、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　突出“三農(nóng)”工作重中之重地位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整體推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全國前列。

　　25. 率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力開展農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、六次產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等工程，高質(zhì)量構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全、融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。突出六大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造一批“錫字頭”農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)推進(jìn)“百企建百園”工程，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，做大做強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)主體載體，大力建設(shè)資源集聚、要素集約、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，精心培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園創(chuàng)建工作。繼續(xù)辦好供銷合作社，打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)融入現(xiàn)代流通體系。

　　26. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空間整理利用、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、基層治理創(chuàng)新等工程，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)垃圾和污水治理，美化綠化村莊環(huán)境，到二○二五年全面消除農(nóng)村黑臭水體，打造鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、示范帶。統(tǒng)籌考慮各類村莊自然特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)和發(fā)展方向，按照農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控要求和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)房建設(shè)，建成一批展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)貌、承載鄉(xiāng)愁記憶的高品質(zhì)“新江南人家”。

　　27. 引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。按國家和省部署，深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法依規(guī)推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，有效盤活農(nóng)村低效土地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化市級鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運(yùn)作管理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的范圍和規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃。

　　28. 健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，完善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，深化城鄉(xiāng)體制現(xiàn)代化“五大創(chuàng)新”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。落實(shí)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度，促進(jìn)人才、資金、科技、文化等各類資源更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源在城鄉(xiāng)均衡配置。

　　29. 加快推進(jìn)強(qiáng)村富民。全面實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“千萬計(jì)劃”，鞏固提升經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村困難群體精準(zhǔn)幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)和穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展主體培育行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，支持引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，建立一支能夠滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　七、深入推進(jìn)區(qū)域一體化，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

　　堅(jiān)持全市域全方位推進(jìn)，健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，做強(qiáng)市域一體化，服務(wù)全省一體化，深度融入長三角一體化，鞏固提升無錫區(qū)域中心城市的地位和能級。

　　30. 全面融入長三角區(qū)域一體化。全面落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和省、市行動(dòng)方案，做好“東向接軌融入、北向引領(lǐng)輻射、南向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、西向湖灣一體”四篇文章，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、公共服務(wù)一體化，積極參與共建長三角世界級城市群。深度融入上海大都市圈建設(shè)，主動(dòng)接軌融入服務(wù)上海，成為全球資源集聚之地、科技創(chuàng)新應(yīng)用之地、高端產(chǎn)業(yè)承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿(mào)易活躍之地，成為上海發(fā)揮核心輻射功能和龍頭帶動(dòng)作用的重要支點(diǎn)。對接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和南京、杭州都市圈建設(shè)，積極參與“一嶺六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，引領(lǐng)錫常泰跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在一體化發(fā)展中鍛長板、補(bǔ)短板，在融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展中鏈資源、拓空間。

　　31. 著力做強(qiáng)市域一體化。加快推進(jìn)市域一體化，按照“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，加快形成多層次城鎮(zhèn)體系。以錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)錫澄錫宜一體化發(fā)展，形成共生共榮的命運(yùn)共同體。更新振興、做優(yōu)做精梁溪老城，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建設(shè)太湖新城，形成“雙核”聯(lián)動(dòng)新格局。啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)蠡湖未來城，打造無錫現(xiàn)代化國際化生態(tài)化城市窗口、未來都市樣板。積極推進(jìn)錫東高鐵商務(wù)區(qū)、惠山城鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)梁溪北部地區(qū)、新吳空港樞紐規(guī)劃建設(shè)。建立市區(qū)發(fā)展建設(shè)成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，增強(qiáng)市域一體化統(tǒng)籌能力。

　　32. 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。構(gòu)建四級城市設(shè)計(jì)編制體系，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)在市區(qū)全范圍、全類型覆蓋。強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，提升老舊小區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施美麗宜居住區(qū)綜合整治，加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)，全面提升宜居水平。深入推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。引入產(chǎn)城融合、站城一體、城市家具等先進(jìn)理念，規(guī)劃打造一批生活、生產(chǎn)、生態(tài)多重功能復(fù)合利用的品質(zhì)街區(qū)。按照人口結(jié)構(gòu)規(guī)模、流動(dòng)規(guī)律和消費(fèi)升級趨勢，優(yōu)化提升多層次公共服務(wù)配置體系，構(gòu)建城市幸福生活服務(wù)圈。全面提升城市潔美度，打造全國最干凈城市。堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　33. 強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐。做大做強(qiáng)蘇南碩放國際機(jī)場，力爭客貨運(yùn)吞吐量實(shí)現(xiàn)翻番。編制四網(wǎng)融合軌道交通規(guī)劃，加快推進(jìn)南沿江城際鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫?？炀€、市域軌道S1線，啟動(dòng)新一期地鐵線路、市域軌道S2線等建設(shè)；建成蘇錫常南部高速、宜長高速、宜馬快速通道，開工錫宜高速擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)宜長高速北延、常宜高速南延、江陰第二過江通道、錫太高速拓寬、沿江高速拓寬等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)江陰第三過江通道；推進(jìn)快速路中環(huán)線建設(shè)，加快打通市際市域快速路，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)微循環(huán)；推進(jìn)無錫（江陰）港建設(shè)。加快防洪除澇、引調(diào)水、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等重大水利工程建設(shè)，提高水安全綜合保障能力。高水平推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智慧電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“5G+”融合應(yīng)用，大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，建設(shè)“智慧名城”。

　　八、全面提高對外開放水平，形成對外開放新格局

　　搶抓RCEP戰(zhàn)略合作機(jī)遇，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，與時(shí)俱進(jìn)探索對外開放新路子，打造新時(shí)代對外開放新高地，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　34. 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)中提質(zhì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。聚焦商事、投資、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)制度型開放。對標(biāo)世界先進(jìn)城市，提高投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境的法治化國際化便利化水平，形成聯(lián)通全球的功能設(shè)施、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的管理服務(wù)。加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，健全支持保障“走出去”的政策和服務(wù)體系，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)國民平等待遇。深度對接江蘇、上海、浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，積極復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高投資和貿(mào)易便利化水平。

　　35. 加快培育開放發(fā)展新動(dòng)能。提高利用外資質(zhì)量水平，著力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。支持本土規(guī)模企業(yè)提升全球配置資源能力，培育一批本土跨國公司。推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展新興市場，提升市場多元化水平。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)國家服務(wù)外包示范城市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設(shè)。提高進(jìn)口規(guī)模質(zhì)量，培育發(fā)展境外商品區(qū)域分銷、國際先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　36. 積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。深化產(chǎn)能合作行動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的多雙邊合作，建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范城市。優(yōu)化對外投資并購方式，支持企業(yè)整合國際資源，打造一批以西港特區(qū)為樣板的“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與韓國、日本等國家的產(chǎn)業(yè)鏈對接合作、技術(shù)交流、人才交流，鞏固提升韓資、日資高地，拓展公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域的國際合作。支持中西部投資合作，加強(qiáng)與徐州、連云港、南通等地的合作共建園區(qū)建設(shè)，深化對口支援工作，把我市建設(shè)成為全省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐城市。

　　37. 推進(jìn)重大開放平臺建設(shè)。加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快境內(nèi)外國際合作園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、無錫歐洲生命科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。積極爭取惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化各類口岸功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藥品進(jìn)口口岸、國家郵件互換局，做大做強(qiáng)航空口岸、水港口岸等各類平臺。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)西港特區(qū)升級版2.0等建設(shè)。加快建設(shè)以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易中心。依托企業(yè)家峰會、無錫商會、無錫海外聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會等平臺，深化錫港、錫澳、錫臺等融合發(fā)展。對接上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，做優(yōu)綜保區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能。

　　九、打造文化強(qiáng)市，提升城市文化軟實(shí)力

　　堅(jiān)持把文化建設(shè)放在全局工作突出位置，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守中華文化立場，全面發(fā)揮文化塑造風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動(dòng)發(fā)展的作用，打造更具引領(lǐng)力、凝聚力、影響力的文化強(qiáng)市。

　　38. 加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，積極弘揚(yáng)新時(shí)代“四千四萬”精神，打牢共同奮斗的思想根基。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，持續(xù)壯大主流思想輿論。加快媒體深度融合，加強(qiáng)市級新型主流媒體、縣級融媒體中心建設(shè)，加快構(gòu)建以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，打造走在全國前列的新型主流媒體。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)全省一流、全國知名的高端智庫。

　　39. 全面提高社會文明程度。堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民，常態(tài)化推進(jìn)文明城市建設(shè)工作，鞏固提升文明城市建設(shè)成果。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），關(guān)愛禮遇先進(jìn)典型和英雄模范，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀深入人心，不斷提高人民群眾道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等文明新風(fēng)尚。堅(jiān)持德法并重，持續(xù)推動(dòng)《無錫市文明行為促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)，發(fā)揮文明行為“紅黑榜”等平臺作用，探索個(gè)人信用積分運(yùn)用機(jī)制，營造文明和諧的良好氛圍。

　　40. 提升公共文化服務(wù)水平。健全人民文化權(quán)益保障制度，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，讓全市人民享有更高質(zhì)量的精神文化生活。優(yōu)化文化資源配置，啟動(dòng)新一輪文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快無錫美術(shù)館、公共文化藝術(shù)中心等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施文化惠民服務(wù)項(xiàng)目，深化“書香無錫”等群眾性文化活動(dòng)，深入推進(jìn)高雅藝術(shù)普及工程，更好滿足人民精神文化生活新期待。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，升級改造無錫“文化云”，推動(dòng)公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端。拓展公共文化多元供給，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會力量參與公共文化建設(shè)。

　　41. 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策，聚焦規(guī)?；⑻厣?、集約化、融合化發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，引育一批骨干文化企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。以創(chuàng)建中國電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，推動(dòng)文化與數(shù)字、科技融合發(fā)展，打造國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)建國家級文化科技融合示范基地。促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，完善文商旅融合發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)一批江南古鎮(zhèn)古村、歷史文化街區(qū)等各具特色的文旅產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)全國文旅融合示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

　　42. 擴(kuò)大無錫文化影響力。深化吳文化、江南文化、大運(yùn)河文化、工商文化研究，展示深厚文化底蘊(yùn)和獨(dú)特文化魅力。完善文藝創(chuàng)作扶持政策和優(yōu)秀成果、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程和藝術(shù)人才引培工程，集聚名家大師，推出更多具有時(shí)代精神、錫韻特色的優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)精品。拓展歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容，構(gòu)筑“三帶一鏈”保護(hù)格局，建設(shè)十大文化片區(qū)。推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園無錫建設(shè)保護(hù)區(qū)“兩園三帶十五點(diǎn)”建設(shè)，打造江南運(yùn)河文化展示傳播示范區(qū)。加強(qiáng)江南文脈整理與傳播，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護(hù)利用機(jī)制，推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，實(shí)施鴻山遺址、闔閭城遺址保護(hù)工程，開展革命遺址、紅色遺產(chǎn)、名人故居文物保護(hù)與展示提升工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活態(tài)傳承，打造“非遺”傳承保護(hù)基地，建立“非遺”保護(hù)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)紫砂陶制作技藝申報(bào)“世界非遺”。實(shí)施傳統(tǒng)工藝傳承振興計(jì)劃，強(qiáng)化紫砂、泥人、錫劇、二胡等具有鮮明地域特征的文化標(biāo)識。擴(kuò)大對外文化交流，高水平辦好江南文脈論壇等文化品牌活動(dòng)，積極申辦更有影響力、更具無錫特色的文化展會、文藝盛典，把無錫建設(shè)成為高端文化展會活動(dòng)目的地城市。深入推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè)，積極扶持文化貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，把更多具有無錫元素的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

　　十、推進(jìn)美麗無錫建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)新家園。

　　43. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化總體空間布局，加強(qiáng)全域全要素管控，推動(dòng)“多規(guī)合一”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，完善用途管制制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、耕地占補(bǔ)平衡管理和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善多部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化耕地資源“五重保護(hù)”。

　　44. 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。研究制定我市碳達(dá)峰、碳中和方案和行動(dòng)計(jì)劃，比全省全國提前碳達(dá)峰、碳中和。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高綠色能源占比，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展綠色企業(yè)培育行動(dòng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，提升資源節(jié)約集約安全利用水平。推進(jìn)綠色智慧建筑工業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完善綠色消費(fèi)政策體系，提高綠色產(chǎn)品供給水平，鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)全社會踐行綠色低碳的生活方式。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，參與建設(shè)長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心。

　　45. 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“五個(gè)新”“三個(gè)主”總體要求和五大任務(wù)，更大力度抓好長江無錫段大保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖生態(tài)保護(hù)圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。深入開展國土綠化行動(dòng)，突出抓好長江干流兩岸大規(guī)模綠化行動(dòng)和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)我市長江流域十年禁漁退捕工作。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，健全環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　46. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，深化“美麗河湖”建設(shè)，深入推進(jìn)太湖治理和新一輪河道環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化“河湖長制”“斷面長制”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高國省考斷面Ⅲ類水質(zhì)比例。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長制”，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。持續(xù)開展土壤污染防治行動(dòng)，落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評估制度，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全得到有效保障。探索建設(shè)“無廢城市”，建立健全危險(xiǎn)廢棄物安全處置機(jī)制，開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。

　　十一、堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

　　堅(jiān)持把滿足人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，持續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)，完善為民辦事長效機(jī)制，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　47. 持續(xù)推進(jìn)富民增收。優(yōu)化收入分配制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全職工工資正常增長機(jī)制，壯大中等收入群體，農(nóng)民收入十年實(shí)現(xiàn)倍增。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，健全普惠、靈活、包容的創(chuàng)業(yè)政策，深化“創(chuàng)響無錫”創(chuàng)業(yè)品牌建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營性收入。拓展居民增收空間，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)有利于優(yōu)化收入分配的稅收政策，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會公平。

　　48. 大力促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，建立扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善全方位就業(yè)服務(wù)體系，提高專業(yè)化、智能化、便捷化服務(wù)水平。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)，促進(jìn)各類就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　49. 完善多層次社會保障體系。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。深化實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌改革任務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)定提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益，提升退役軍人服務(wù)保障水平。完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，提高針對不同群體的住房保障能力和水平。鞏固扶貧幫困成果，探索建立市級大數(shù)據(jù)平臺，建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，健全解決相對貧困長效機(jī)制。穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

　　50. 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源供給，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局相適應(yīng)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，創(chuàng)新大中小幼德育建設(shè)機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普通高中資源總量，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。落實(shí)部省整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新意見，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建成一批國家級示范職教集團(tuán)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育高地城市，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。構(gòu)建創(chuàng)新型特色化開放式國際化高等教育體系，引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)在錫辦學(xué)，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制。深化教師隊(duì)伍建設(shè)管理改革，加強(qiáng)教師職前職后教育，加大名師名校長培育力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加快智慧教育建設(shè)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，完善全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。規(guī)劃建設(shè)高水平科技館。

　　51. 提高全民健康水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康。強(qiáng)化公共衛(wèi)生事業(yè)投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控救治體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深入實(shí)施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，加快薄弱專科發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進(jìn)醫(yī)學(xué)中心、精準(zhǔn)診斷中心、智慧醫(yī)療建設(shè)，打造全國百強(qiáng)醫(yī)院。多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，多元化投入醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。探索醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)作模式，推進(jìn)區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培育機(jī)制，提高基層防病治病和健康管理能力。深入開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)奧體中心等重大體育設(shè)施，建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。

　　52. 積極應(yīng)對人口老齡化。把握人口深度老齡化的基本市情，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提升等工程，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和長期照護(hù)保障體系?？茖W(xué)開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

　　十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安無錫

　　深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把安全發(fā)展貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢安全發(fā)展屏障。

　　53. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。扎實(shí)開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極探索市域社會治理新模式。鞏固拓展徐霞客鎮(zhèn)“1+4”基層治理模式，深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，完善拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。開展全國鄉(xiāng)村治理體系縣級試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)施“錫朗網(wǎng)絡(luò)綜治工程”，探索“1+3+N”的市域性網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，爭創(chuàng)全省網(wǎng)絡(luò)綜合治理示范區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代科技手段與市域社會治理深度融合，加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方的“城市大腦”。

　　54. 提升依法治市水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治無錫、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅(jiān)持黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方立法工作機(jī)制和程序，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，構(gòu)建地方法規(guī)制度體系。深化法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府的公信力和執(zhí)行力。深化司法體制綜合配套改革，堅(jiān)守司法公正底線。全面推進(jìn)民法典宣傳實(shí)施工作，更好保障人民權(quán)益。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，持續(xù)深化全民普法，加強(qiáng)青少年法治教育，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，健全“智慧普法”體系，提升全社會法治意識和法治素養(yǎng)。深化法治文化陣地建設(shè)和省級示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　55. 加強(qiáng)城市安全體系和能力建設(shè)。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建設(shè)全域性城市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，構(gòu)建高效可用的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警平臺。加強(qiáng)糧食儲備和應(yīng)急保供，確保糧食安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。前瞻研判防控能源安全、生態(tài)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全市級指導(dǎo)、市（縣）區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)、平臺實(shí)施的四級聯(lián)動(dòng)債務(wù)管控機(jī)制，合理控降政府性債務(wù)規(guī)模。鞏固提升防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)成效，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。

　　56. 保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心從事件應(yīng)對轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)防范與事件應(yīng)對并重，建立完善應(yīng)急管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急救援體系和社會多元參與體系，提升應(yīng)急保障能力、基層應(yīng)急能力、災(zāi)后恢復(fù)能力和科技支撐能力，創(chuàng)建國家和省級安全發(fā)展示范城市。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)督導(dǎo)組各項(xiàng)要求，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。切實(shí)提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。健全重大疫情防控體制機(jī)制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。

　　57. 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”格局，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保將矛盾化解在萌芽、處置在基層。完善信訪制度，健全社會及信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺、體系、能力建設(shè)，構(gòu)建集源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置于一體的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)新一代“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全數(shù)據(jù)資源和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)機(jī)制。

　　十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本保證。各級黨委要全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，凝聚起全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。

　　58. 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

　　59. 加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全“五突出五強(qiáng)化”選人用人制度體系，統(tǒng)籌干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人視野，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造與新時(shí)代相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，圍繞提高解決實(shí)際問題能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。充分發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，精準(zhǔn)識別干部，樹立干事創(chuàng)業(yè)鮮明導(dǎo)向，營造開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為、比學(xué)趕超濃厚氛圍。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化拓展基層黨建“三項(xiàng)工程”，實(shí)施新一輪基層黨建工作規(guī)劃，大力開展強(qiáng)基提質(zhì)、賦能提優(yōu)、融合提效、陣地提標(biāo)、創(chuàng)新提升“五大行動(dòng)”，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，著力把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大黨員干部積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　60. 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對全面從嚴(yán)治黨的新要求，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，整治形式主義和官僚主義。更加突出嚴(yán)管厚愛，嚴(yán)懲誣告陷害，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，全力保障惠民富民政策落實(shí)。落實(shí)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)要求，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力破解對“一把手”監(jiān)督難題，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　　61. 動(dòng)員全社會團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的有效監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打響“有事好商量”協(xié)商議事無錫品牌。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)與創(chuàng)新，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對臺、對港澳工作。全面落實(shí)基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見建議的渠道。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，最大程度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識和力量。落實(shí)黨管武裝制度，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，以建成全國雙擁模范城市群為新的起點(diǎn)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)勢，提升軍地雙向支持成效，做好優(yōu)屬優(yōu)待優(yōu)撫工作，推動(dòng)無錫雙擁工作繼續(xù)走在全省全國前列。

　　62. 確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十四五”規(guī)劃綱要和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立全市“一盤棋”觀念，確保總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、市級規(guī)劃與市（縣）區(qū)規(guī)劃有機(jī)銜接。各級各類規(guī)劃要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，系統(tǒng)安排目標(biāo)任務(wù)，把市委確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，前景美好，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，為奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利而不懈奮斗！