受市委常委會委托，我就《中共貴陽市委關于制定貴陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動貴陽貴安融合發(fā)展成勢見效的關鍵時期。市委高度重視“十四五”規(guī)劃建議起草工作。

今年5月，市委成立了由趙德明同志和我擔任組長，貴陽市、貴安新區(qū)有關領導和相關部門負責同志參加的文件起草組，在市委常委會的領導下承擔建議稿起草工作。5月18日，市委召開“十四五”規(guī)劃建議文件起草領導小組第一次會議，對相關工作進行安排部署，建議稿起草工作正式啟動。5月21日，市委印發(fā)了《關于做好制定貴陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議起草工作方案》，并在貴陽市、貴安新區(qū)范圍內廣泛征求對“十四五”期間經濟社會發(fā)展的意見建議。

從各方面反饋的意見看，大家一致認為，市委十屆十次全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵貴陽貴安各族干部群眾，搶抓機遇、乘勢而上，全力以赴推動經濟社會高質量發(fā)展，對全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。

大家認為，“十三五”時期貴陽貴安經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。國內外大環(huán)境對貴陽貴安發(fā)展總體有利，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，特別是習近平總書記關心貴州發(fā)展、情系貴州人民，對貴陽貴安發(fā)展十分關心，專門對貴安新區(qū)建設作出重要指示。有省委、省政府堅強有力的領導，為貴安新區(qū)量身定制“貴安八條”，對貴陽發(fā)展提出“強省會”五年行動。還有重大國家戰(zhàn)略帶來的重大機遇和有利條件，以及近年來快速發(fā)展打下的堅實基礎，我們完全有信心、有底氣、有能力繼續(xù)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。大家普遍希望，通過制定建議，明確“十四五”時期經濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及二○三五年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領作用，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以大力實施“強省會”五年行動為工作主線，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，把貴陽貴安加快打造成為全省高質量發(fā)展更具帶動力的火車頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長極，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化的根基。

這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，加強頂層設計和堅持問計于民相統(tǒng)一，充分調動社會各界參與編制規(guī)劃建議的積極性。5月下旬至7月底，相關領導牽頭開展專題調研，集中力量研究重大問題，形成了系列課題研究成果，為起草工作奠定了基礎。貴陽市委、貴安新區(qū)黨工委多次召開會議，專題研究“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程，謀劃二〇三五年遠景目標，對建議稿的基本思路、主要目標、重要任務提出明確要求；召開理論學習中心組集中學習研討會，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展。趙德明同志多次召開會議，聽取專家學者、企業(yè)家和基層代表，對“十四五”期間貴陽貴安經濟社會領域和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的意見建議。11月上旬以來，起草組將建議稿下發(fā)貴陽市、貴安新區(qū)一定范圍征求意見，包括征求部分老同志意見，還專門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表意見。依托互聯(lián)網、新媒體等，廣泛征求“十四五”規(guī)劃編制工作意見建議，累計收到群眾反饋意見1100余條，有關方面從中整理出320余條建議。

從征求意見情況看，社會各界對建議稿給予充分肯定，提出了許多好的意見建議，主要有以下幾個方面。一是搶抓國家加快構建新發(fā)展格局、加快建設西部陸海新通道、實施成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略機遇，主動參與產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈分工，全力推動高質量發(fā)展。二是堅持把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，分類培育壯大市場主體，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。三是強化開放通道和開放平臺建設，為實現(xiàn)高水平開放提供支撐。四是發(fā)揮大數據先發(fā)優(yōu)勢，縱深推進大數據發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展數字經濟。五是著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等民生短板，讓改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾，推動共同富裕。六是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解社會治理領域風險，建設更高水平的平安貴陽貴安。特別是，省委十二屆八次全會提出的大力實施“強省會”五年行動，引起了廣大黨員干部群眾熱烈反響，通過各種渠道對更加突出“強省會”戰(zhàn)略決策，更好發(fā)揮全省龍頭作用提出了很多很好的意見和建議。

文件起草組逐條分析各方面意見建議，有的直接采納，有的整合轉化，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計330多處，覆蓋各方面意見和建議500多條。對于一些具體事項，將留待編制規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃時統(tǒng)籌研究，工作層面的意見建議已轉交有關部門研究辦理。

12月26日，貴陽市委常委會和貴安新區(qū)黨工委會議對建議稿進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議精神，貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，按照省委大力實施“強省會”五年行動的戰(zhàn)略決策，對“十四五”時期貴陽貴安高質量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

在建議稿起草過程中，注重把握了以下原則。一是堅持中央、省委精神和貴陽貴安實際相結合。二是堅持全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)一。三是堅持接續(xù)奮斗和開拓創(chuàng)新相協(xié)調。四是堅持挖掘優(yōu)勢和補齊短板相促進。五是堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌。六是堅持戰(zhàn)略思路和政策措施相銜接。

建議稿由14個部分構成，分三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二兩個部分，主要闡述“十三五”時期貴陽貴安經濟社會發(fā)展取得的顯著成就、新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)，到二〇三五年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十三部分。第三部分是加快推進貴陽貴安融合發(fā)展，全力提升省會城市輻射帶動力。第四部分是做強做優(yōu)實體經濟，全力筑牢經濟高質量發(fā)展根基。第五部分是大力發(fā)展數字經濟，全力推動“中國數谷”建設。第六部分是深入推進新型城鎮(zhèn)化，全力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第七部分是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，全力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。第八部分是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力推動人與自然和諧共生。第九部分是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全力構建全域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。第十部分是加快推進高水平對外開放，全力融入新發(fā)展格局。第十一部分是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，全力建設更具影響力的文化強市。第十二部分是提高保障和改善民生水平，全力增強人民群眾獲得感幸福感安全感。第十三部分是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設更高水平的平安貴陽貴安。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語。第十四部分是堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保障。結束語號召貴陽貴安廣大黨員干部群眾，為加快打造全省高質量發(fā)展更具帶動力的火車頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長極不懈奮斗！

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重要觀點、思路和重大舉措。這里，就其中幾點作個簡要說明。

一是關于“十三五”時期的發(fā)展成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，尤其是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們始終堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，在黨中央、省委的堅強領導下，市委、新區(qū)黨工委團結帶領貴陽貴安廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進，綜合實力、改革開放、城鄉(xiāng)面貌、民生福祉等各項事業(yè)實現(xiàn)大踏步前進，取得一系列具有標志性意義的重大成果，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。為此，建議稿專門單列一個部分，全面總結貴陽貴安“十三五”時期取得的顯著成就和重要經驗，進一步提振信心、堅定決心、鼓舞士氣、凝聚共識，以永不懈怠、一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫貴陽貴安高質量發(fā)展新篇章。

二是關于“十四五”時期發(fā)展的總體要求。建議稿提出，按照省委“一二三四”總體思路，緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，以大力實施“強省會”五年行動為工作主線，加快推進經濟體量大能級城市、創(chuàng)新型中心城市、內陸開放型城市、生態(tài)文明城市、共建共治共享城市建設。省委十二屆八次全會明確的“一二三四”總體思路，諶貽琴書記要求貴陽貴安要“帶頭貫徹好”，我們必須不折不扣抓好落實。“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”是市委十屆五次、六次、七次、八次、九次全會以來一直堅持的發(fā)展愿景，與中央和省委的要求高度契合，我們必須長期堅持、久久為功。以大力實施“強省會”五年行動為工作主線，是我們堅決貫徹落實省委決策部署的具體行動。加快推進“五個城市”建設，是堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體抓手。

三是關于“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標。市委的建議主要是管方向、把大局的，對“十四五”和到二〇三五年經濟發(fā)展目標，采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。規(guī)劃《綱要》將認真測算研究，提出具體量化指標。建議稿錨定到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，充分考慮貴陽貴安發(fā)展階段性特征和支撐條件，立足當前、著眼長遠，明確提出“十四五”時期要實現(xiàn)“一個新提升”、邁上“五個新臺階”。“一個新提升”即省會城市首位度實現(xiàn)新提升，經濟實力、創(chuàng)新動能、集聚能力、文化引領、民生保障等在全省的首位度顯著提升，地區(qū)生產總值占全省比重提高2個百分點左右。“五個新臺階”即對應新發(fā)展理念的五個方面工作都要邁上新臺階。這些目標實事求是、切實可行，既立足實際，又需要“跳起來摘桃子”，體現(xiàn)了貴陽貴安高度的政治自覺和強烈的使命擔當。

四是關于“十四五”時期的重大任務。建議稿第三至第十一部分，用九個章節(jié)安排部署九項重大任務。我們把全力提升省會城市輻射帶動力作為高質量發(fā)展的首要任務，就是要以貴陽貴安融合發(fā)展為突破，大力實施“強省會”五年行動，切實提升城市影響力、發(fā)展帶動力、區(qū)域競爭力，在全省高質量發(fā)展中當好“火車頭”、“發(fā)動機”；堅持做強做優(yōu)實體經濟、大力發(fā)展數字經濟、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，就是將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為高質量發(fā)展的重中之重，協(xié)同推進農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化，把經濟體量做大，把城市能級做強；堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快推進高水平對外開放、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，就是要全力塑造新優(yōu)勢、培育新動能、激發(fā)新活力、展現(xiàn)新形象，為高質量發(fā)展提供強勁支撐。

五是關于保障和改善民生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。貫穿建議稿全篇的一個鮮明特點就是，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民的利益擺在第一位，把老百姓的事當作最大的事，把為民造福作為最重要的政績。為此，建議稿對提高就業(yè)質量和收入水平、加強多層次社會保障體系建設、推進教育現(xiàn)代化、加快健康貴陽貴安建設、積極應對人口老齡化等五個方面，對保障和改善民生工作作了重點部署，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，扎實推動共同富裕。

六是關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期，貴陽貴安各類矛盾和風險易發(fā)多發(fā)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，公共衛(wèi)生、公共安全、社會治安、安全生產、自然災害等領域隱患不容忽視，政府性債務、金融等風險需要高度重視。我們必須把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。為此，建議稿第十三部分把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，從深入貫徹總體國家安全觀、筑牢重點領域安全防線、維護社會穩(wěn)定和安全、維護社會公平正義等方面作出部署，全力建設更高水平的平安貴陽貴安，確保有效防范化解影響現(xiàn)代化進程的各類風險挑戰(zhàn)。

同志們！審議通過市委“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見建議，確保制定出一份高質量高水平的規(guī)劃建議，共同把這次全會開好！