關(guān)于南通“十四五”規(guī)劃《建議》說(shuō)明
關(guān)于南通“十四五”規(guī)劃《建議》說(shuō)明
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日期：2021-01-08 點(diǎn)擊：次
關(guān)于《中共南通市委關(guān)于制定
南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明
徐惠民
受市委常委會(huì)委托，我就《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
“十四五”時(shí)期是南通在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年,也是加快推進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化見(jiàn)效，深化優(yōu)江拓海，建設(shè)江蘇開(kāi)放門(mén)戶的關(guān)鍵五年。市委對(duì)編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期工作，安排重大課題研究。今年9月10日，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長(zhǎng)、王暉同志任組長(zhǎng)，單曉鳴同志、姜東同志任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。市委先后多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議研究“十四五”發(fā)展問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見(jiàn)和明確要求。組織精干力量建立專(zhuān)班，開(kāi)展建議稿起草工作。
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)照中央、省委《建議》要求，深入研究領(lǐng)會(huì)“十四五”時(shí)期全國(guó)全省發(fā)展目標(biāo)要求和戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以更高站位、更大格局、更寬視野審視南通發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇之后，我們按照總書(shū)記對(duì)江蘇工作的最新要求，對(duì)今后一段時(shí)期南通發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措進(jìn)行了深化提升。11月下旬形成初步的征求意見(jiàn)稿。
我們堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿謀劃“十四五”發(fā)展全過(guò)程，不斷深化認(rèn)識(shí)，拓展完善思路。市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)結(jié)合基層調(diào)研、與上級(jí)部門(mén)匯報(bào)溝通，以及與有關(guān)方面探討，加強(qiáng)對(duì)分工領(lǐng)域一些中長(zhǎng)期發(fā)展重大問(wèn)題的研究，市委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展了4次專(zhuān)題交流研討。市委圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦優(yōu)勢(shì)短板，系統(tǒng)謀劃南通高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。
我們注重發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，向各縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門(mén)征集“十四五”時(shí)期工作總體思路、重點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)全市發(fā)展的建議。12月4日，建議稿印發(fā)各縣（市）區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位征求意見(jiàn)，12月14日，又征求了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補(bǔ)委員意見(jiàn)。期間，市委先后組織召開(kāi)企業(yè)家、市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、社會(huì)領(lǐng)域代表、黨外人士等多場(chǎng)不同層面的座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面對(duì)制定“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，匯聚各方面智慧力量。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在市主要媒體開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“建言十四五，共繪新藍(lán)圖”專(zhuān)欄，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。共收集意見(jiàn)和建議463條，逐條進(jìn)行分析，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)400多處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議312條。
建議稿的形成過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是總結(jié)過(guò)去、謀劃未來(lái)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。12月25日，市委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿。
建議稿起草的總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段的新要求，把握機(jī)遇挑戰(zhàn)的新變化，把握我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征，找準(zhǔn)發(fā)展新方位，回應(yīng)群眾新期盼，對(duì)“十四五”時(shí)期我市發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。
起草過(guò)程中，我們?cè)谪瀼刂醒胍筇幚砗美^承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開(kāi)放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，注重把握了以下五條：一是突出以習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為貫穿南通“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求；二是在全面貫徹中央和省委決策部署的過(guò)程中，緊密結(jié)合南通實(shí)際，提出創(chuàng)造性落實(shí)的思路舉措；三是把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理等層面作出系統(tǒng)謀劃安排；四是緊扣勇當(dāng)全省“兩爭(zhēng)一前列”排頭兵、打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的使命責(zé)任，堅(jiān)定落實(shí)“全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，研究提出戰(zhàn)略性重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；五是樹(shù)立戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念謀劃推動(dòng)發(fā)展。
建議稿共三大板塊，由13個(gè)部分54條構(gòu)成。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要總結(jié)“十三五”時(shí)期南通發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)啟示，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略抓手，共6條。第二板塊為分論，包括第三到第十二部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)暢通、推動(dòng)更深層次改革、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化市域發(fā)展格局、深化文化強(qiáng)市建設(shè)、守護(hù)江海生態(tài)本底、改善人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)安全發(fā)展能力等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和任務(wù)，共42條。第三板塊為結(jié)尾，包括第十三部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，共6條。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
建議稿提出了一些重要發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于發(fā)展階段判斷。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗，我市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年突破萬(wàn)億元，所轄縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均過(guò)千億元，綜合實(shí)力和發(fā)展水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升的階段、推進(jìn)更深層次改革更高水平開(kāi)放的階段、城鄉(xiāng)區(qū)域功能互補(bǔ)深度融合的階段、加快綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境質(zhì)量根本改善的階段、實(shí)現(xiàn)民生品質(zhì)提升促進(jìn)共同富裕的階段。準(zhǔn)確把握南通所處發(fā)展階段的特征，建議稿提出，“十四五”時(shí)期是我市堅(jiān)定扛起新的歷史使命、闊步邁向現(xiàn)代化的起步期，是加快戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化、全面融入長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵期，也是深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、由江河時(shí)代邁入江海時(shí)代的加速期。這個(gè)階段對(duì)南通發(fā)展至關(guān)重要、不容懈怠，必須堅(jiān)定信心、奮發(fā)作為，在新賽程中跑出精彩、沖在前列。
第二，關(guān)于發(fā)展主題確定。中央、省委“十四五”規(guī)劃建議明確以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。近年來(lái)，我市緊扣省委提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，創(chuàng)新資源不足，龍頭型企業(yè)不多，開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度亟待提高；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，市區(qū)首位度不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不少短板；民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理有待進(jìn)一步完善，這些矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上。建議稿提出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須進(jìn)一步高揚(yáng)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、取得更大成果，不斷把“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)推向前進(jìn)。
第三，關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)謀劃。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展提出的最新要求、省委賦予南通的使命責(zé)任，立足南通戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)全市人民對(duì)美好生活的向往，建議稿提出，南通要勇當(dāng)全省“兩爭(zhēng)一前列”排頭兵。從“十四五”來(lái)看，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、人民生活品質(zhì)更高、美麗南通顏值更高、社會(huì)文明程度更高、市域治理效能更高，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、高端制造新中心、雙向開(kāi)放新門(mén)戶、綜合交通新樞紐、市域治理現(xiàn)代化新樣板，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市、勇當(dāng)全省“兩爭(zhēng)一前列”排頭兵取得突破性標(biāo)志性成果。從遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)看，到2035年，南通在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長(zhǎng)三角活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，初步建成長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市，在東部沿海崛起一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的社會(huì)主義現(xiàn)代化新南通。發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主，蘊(yùn)含定量的方式，主要是綜合考慮未來(lái)發(fā)展條件、環(huán)境等方面因素。對(duì)這些定性指標(biāo)，編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)。
第四，關(guān)于戰(zhàn)略抓手考慮。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動(dòng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。通過(guò)認(rèn)真分析我市“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)和條件，建議稿提出了四個(gè)方面具有基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的重大事項(xiàng)。一是以重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新為支撐，加快建設(shè)制造強(qiáng)市。這是我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。建議稿立足近年來(lái)我市重大項(xiàng)目建設(shè)、更高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確提出“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，再突破一批百億級(jí)乃至千億級(jí)重大項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是以戰(zhàn)略工程、重點(diǎn)片區(qū)為撬動(dòng)，持續(xù)實(shí)施優(yōu)江拓海。這是優(yōu)化我市區(qū)域發(fā)展布局、提升城市發(fā)展能級(jí)的戰(zhàn)略抓手。建議稿著眼我市加快從江河時(shí)代向江海時(shí)代邁進(jìn)的階段實(shí)際，提出了加快推進(jìn)通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？凇⒛贤ㄐ聶C(jī)場(chǎng)等重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，加快城市重點(diǎn)片區(qū)品質(zhì)提升和功能完善，建設(shè)連通江海、串聯(lián)組團(tuán)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌長(zhǎng)江大保護(hù)與沿海高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建江海相擁、內(nèi)外相融的大城市格局。三是以產(chǎn)業(yè)鏈接、功能協(xié)同為重點(diǎn)，全面深化跨江融合。這是我市深度融入長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略抓手，是加快“三個(gè)全方位”的必由之路。建議稿著眼鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提出加快與上海、蘇南實(shí)現(xiàn)交通一體化、生活同城化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，科技創(chuàng)新、開(kāi)放樞紐、資源配置、公共服務(wù)功能協(xié)同，發(fā)展理念、營(yíng)商環(huán)境、園區(qū)平臺(tái)深度接軌，打造跨江融合典范。四是以數(shù)字賦能、制度供給為突破，大力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。這是南通推進(jìn)高效能治理的戰(zhàn)略抓手。建議稿提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)數(shù)字政府，積極構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，提高社會(huì)治理智能化水平。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
第五，關(guān)于思想工作方法。中央規(guī)劃建議提出，“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。建議稿把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，貫穿“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，重點(diǎn)統(tǒng)籌好區(qū)域之間、生態(tài)與發(fā)展、安全與發(fā)展等領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域之間，重在著力優(yōu)江拓海、跨江融合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)與發(fā)展，重在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，重在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
同志們！討論審議市委“十四五”規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)指導(dǎo)市“十四五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有重大意義。希望大家認(rèn)真思考，深入討論，結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好。
