日前召開的中共重慶市委五屆九次全會審議通過了市委《建議》。全會強調(diào)，要圍繞重慶市委《建議》部署，抓緊制定《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），編制好各專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》將如何制定目標指標？怎樣細化戰(zhàn)略任務(wù)？如何推動規(guī)劃有效實施？12月3日，記者對重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任董建國進行了專訪。

記者：市委五屆九次全會和市委《建議》有怎樣的重要意義？

董建國：市委五屆九次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》為行動指南，在國家發(fā)展大格局大戰(zhàn)略中找定位、謀發(fā)展，體現(xiàn)了重慶堅決落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺，擘畫了重慶進入新發(fā)展階段的宏偉藍圖，展示了重慶深入踐行新發(fā)展理念的使命擔(dān)當(dāng)，吹響了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇向前的沖鋒號，極大地鼓舞了全市人民乘勢而上、開拓奮進的信心和決心。

全會審議通過的市委《建議》，是做好重慶市《規(guī)劃綱要》編制工作的基本遵循。市發(fā)展改革委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和市委五屆九次全會精神，落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，高質(zhì)量編制并實施好《規(guī)劃綱要》。

記者：市委《建議》提出二○三五年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，《規(guī)劃綱要》將如何細化落實？

董建國：市委《建議》對標對表習(xí)近平總書記對重慶發(fā)展提出的重要指示要求，充分考慮重慶市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，提出了到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，并圍繞高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破、創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)長足進步、改革開放新高地建設(shè)取得決定性進展、山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進展、社會文明程度得到明顯提高、治理效能達到更高水平，進一步明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

在《規(guī)劃綱要》編制過程中，要予以量化、細化落實，科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展的具體指標。一是錨定二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，作出“十四五”發(fā)展的階段性安排。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題，與高質(zhì)量發(fā)展指標體系作充分銜接。三是體現(xiàn)對標對表，圍繞習(xí)近平總書記對重慶發(fā)展提出的重要指示要求，全面對接國家“十四五”《規(guī)劃綱要》主要指標，落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合全市發(fā)展實際，按照易統(tǒng)計、能檢查、能考核的原則，科學(xué)提出一批統(tǒng)計基礎(chǔ)扎實、最具有代表性指標。

記者：《規(guī)劃綱要》重點從哪些方面深化細化落實市委《建議》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)？

董建國：在《規(guī)劃綱要》編制中，我們將準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“十四五”時期短板最突出、需要最迫切領(lǐng)域，深化細化為清晰可操作、富有“含金量”的11項重點任務(wù)和重大舉措，推動關(guān)鍵領(lǐng)域加快實現(xiàn)突破。

一是全面提升科技創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，培育戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

二是壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，加快培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

三是積極融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以交通為重點加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

五是大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

六是加快文化強市建設(shè)。加強社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提高重慶市文化軟實力。

七是推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，加快推進生態(tài)文明體制改革，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

八是打造改革開放新高地。堅持以改革促開放，以開放倒逼深層次改革，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動全方位開放發(fā)展，在西部改革開放中發(fā)揮帶動作用。

九是提升市民教育和健康水平。把提升市民素質(zhì)放在突出重要位置，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域補短板力度，加快構(gòu)建更高水平的教育體系、健康體系，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。

十是提升社會建設(shè)水平。堅持盡力而為、量力而行，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高居民收入水平，加強社會保障體系建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

十一是筑牢安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，全力維護國家安全，突出抓好經(jīng)濟安全，切實保障公共安全，維護社會穩(wěn)定和安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

記者：重慶市將從哪些方面入手，推動市委《建議》落地落實？

董建國：重大政策、重大改革舉措、重大工程項目是推動市委《建議》落地落實的關(guān)鍵。《規(guī)劃綱要》編制過程中，要將市委《建議》明確的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體政策、改革舉措和工程項目，事項化、項目化、清單化推進落實。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策體系，制定完善土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提升自主創(chuàng)新能力、深化投融資體制改革等研究提出一批重大改革舉措，更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快科技創(chuàng)新、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域補短板，加強電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛長板，建立重大工程項目庫，滾動實施、壓茬推進。

記者：為切實保障市委決策部署有效實施，重慶市將如何完善《規(guī)劃綱要》的實施機制？

董建國：“一分部署，九分落實”，規(guī)劃的生命力在于實施。必須堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

一是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。要加快建立以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)縣規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，推進各級各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接。

二是完善規(guī)劃實施機制。要做好《規(guī)劃綱要》任務(wù)分解，強化年度計劃與《規(guī)劃綱要》的銜接落實，不斷健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、動態(tài)調(diào)整和修訂、監(jiān)督考核等實施機制。動員各方面力量落實好規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃目標順利完成。