日前，中共中央十九屆五中全會（以下簡稱五中全會）審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》稿）。規(guī)劃《建議》稿按照十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的兩個階段戰(zhàn)略安排，根據(jù)未來一個時期我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

進一步高舉對外開放的大旗

五中全會指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

對于國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性，8月24日經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷呀?jīng)做了更加詳細的闡釋。會議指出，當前新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。中國高新院 achie.org會議做出了今后一個時期我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備的重要判斷。

盡管如此，五中全會依然認為，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)有了一些新的發(fā)展變化。據(jù)中財辦副主任韓文秀10月30日在新聞發(fā)布會上解釋這種變化，主要有兩個重要表現(xiàn)：一個是機遇和挑戰(zhàn)前所未有，這其中有許多的新機遇、新挑戰(zhàn)，大機遇、大挑戰(zhàn)；另一個是要辯證認識機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，危中有機，?？赊D(zhuǎn)機。

因此，規(guī)劃《建議》稿提出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

規(guī)劃《建議》稿充分肯定了“對外開放持續(xù)擴大”是“十三五”期間決勝全面建成小康社會取得的決定性成就之一。韓文秀在新聞發(fā)布會上特別指出，我們?yōu)閷崿F(xiàn)2035年遠景目標要做的事情很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。同時，他特別強調(diào)了“開放是促進發(fā)展的必然選擇”。

《關(guān)于<關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱規(guī)劃《建議》說明稿）在介紹規(guī)劃《建議》稿起草的主要考慮時指出，“處理好開放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”是規(guī)劃編制的五條原則之一。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中強調(diào)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，明確“堅持深化改革開放，堅定不移擴大開放”和“堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，也是必須遵循的五大原則中的兩個。

規(guī)劃《建議》稿描述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“六新”目標之一是，“改革開放邁出新步伐”，其中包括“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”；錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一是，“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”。

高水平對外開放仍是重頭戲

規(guī)劃《建議》稿在“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”中提出對外開放的具體目標是：堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

具體工作部署有：一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。中國高新院 achie.org推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

三是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動G20集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃《建議》稿正式公布次日（11月4日），總書記即在第三屆國際進口博覽會開幕式上宣布了中國擬在建設(shè)開放新高地、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化雙邊多邊區(qū)域合作等四方面進一步擴大開放的新舉措。

特別要指出的是，在國內(nèi)外對加快金融開放呼聲較高的背景下，規(guī)劃《建議》稿強調(diào)要“穩(wěn)慎推動人民幣國際化”。這反映了中國政府胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的兩個大局，保持頭腦清醒冷靜，堅持了穩(wěn)中求進的工作基調(diào)。因為，一方面，我國金融開放與高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有較大差距，難以一蹴而就；另一方面，我們自身還有很多功課要做（如完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制等），避免急于求成；再一方面，下階段人民幣國際化更多取決于市場接受和認可，政策上過于高調(diào)“口惠而實不至”。況且，既穩(wěn)妥又慎重地推動人民幣國際化，并不影響我們在時機成熟情況下，創(chuàng)造條件、適時推進相關(guān)工作。

開放的“雙循環(huán)”貫穿始終

規(guī)劃《建議》說明稿指出，改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。同時，強調(diào)新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

韓文秀在10月30日發(fā)布會上對此進一步闡釋說，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，和其他的大國經(jīng)濟是一樣的，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用。提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，是我們對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。中國高新院 achie.org他還表示，新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

規(guī)劃《建議》稿在“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”中提出的具體目標是：堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

與開放的“雙循環(huán)”相關(guān)的具體工作部署是：立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡；完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)；優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程；全面促進消費，培育國際消費中心城市。

當然，關(guān)于“雙循環(huán)”的內(nèi)容不僅于此，而是在許多領(lǐng)域都有涉及。

規(guī)劃《建議》稿在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”中提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位中，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。同時，強調(diào)堅持“四個面向”，其中第一個“面向”就是“面向世界科技前沿”。

對此，科技部部長王志剛10月30日在新聞發(fā)布會上表示，科技自立自強與自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的，但自立自強與開放合作不是對立而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，要提高自主創(chuàng)新能力，辦好自己的事情，因為關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的；另一方面，也要學習借鑒更多的國際先進經(jīng)驗，同時向世界分享更多的中國科技成果，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中，貢獻更多的“中國智慧”。

為此，規(guī)劃《建議》稿進一步提出：在強化國家戰(zhàn)略科技力量方面，布局建設(shè)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心；在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；在完善科技創(chuàng)新體制機制方面，促進科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學研究基金。

規(guī)劃《建議》稿在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”中提出：完善宏觀經(jīng)濟治理，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡；建立現(xiàn)代財稅金融體制，推進金融雙向開放。

規(guī)劃《建議》稿還在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”中提出：建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)；以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

越是開放越要強調(diào)安全

規(guī)劃《建議》說明稿指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。因此，規(guī)劃編制的五個原則之一是，“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險”。

規(guī)劃《建議》稿在擬定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五個原則中，有兩個原則都與“安全”有關(guān)。一個是堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；另一個是堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

為此，規(guī)劃《建議》稿設(shè)置專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”做出戰(zhàn)略部署，提出要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

規(guī)劃《建議》稿在對“確保國家經(jīng)濟安全”的具體工作部署中強調(diào)：加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控；實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全；維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平；維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系。

規(guī)劃《建議》稿在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”中提出：堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；加快數(shù)字化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，保障國家數(shù)據(jù)安全，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。

規(guī)劃《建議》稿還在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”中提出，要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系。10月24日，央行行長易綱在外灘金融峰會上進一步強調(diào)，在加快開放的同時防范風險，要加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

值得一提的是，“十三五”規(guī)劃強調(diào)“推進匯率和利率市場化”，而這次只提及“健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制”，對匯率只字未提。這或許表明，近年來經(jīng)受各種極端事件沖擊的考驗，央行基本退出外匯常態(tài)干預(yù)，回歸匯率政策中性。近期，中間價報價機制中“逆周期因子”已被淡出使用。增強人民幣匯率彈性，更好發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用，已成為基本共識和日常工作。日前，易綱行長再次重申了要統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

另外，十三五規(guī)劃中還強調(diào)“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，而此次規(guī)劃中卻只字未提。這或許有以下兩點考慮：一個是規(guī)劃《建議》稿在其他部分提到了推動金融雙向開放、有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放、賦予自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港更大改革自主權(quán)等重點任務(wù)，這本身就是人民幣資本項目可兌換（資本項目可兌換包括金融服務(wù)和金融交易的開放，以及交易的自由和匯兌的自由）的重要內(nèi)容；另一個是近年來隨著境內(nèi)放松資本外匯管制，擴大金融市場開放，人民幣國際化正從離岸驅(qū)動轉(zhuǎn)向在岸驅(qū)動。一定意義上，人民幣可兌換與國際化已經(jīng)融為一體。故穩(wěn)慎推進人民幣國際化，其實也就部分相當于穩(wěn)慎推動人民幣資本項目可兌換。