“十四五”規(guī)劃編制已全面啟動，中國經(jīng)濟社會發(fā)展為何注重中長期規(guī)劃指導(dǎo)？
“十四五”規(guī)劃編制已全面啟動，中國經(jīng)濟社會發(fā)展為何注重中長期規(guī)劃指導(dǎo)？
來源：中國高新院 achie.org
日期：2020-09-18 點擊：次
總書記總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋鲇弥虚L期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，國家以中長期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，五年一個臺階，十年一個飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。
當前，“十四五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。在這個背景下，了解和認識中長期規(guī)劃對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，具有重要的現(xiàn)實意義。
社會主義市場經(jīng)濟為什么需要規(guī)劃
首先，有計劃按比例發(fā)展是社會主義制度的內(nèi)在要求。按比例發(fā)展是社會化大生產(chǎn)時代的共同要求。馬克思指出，“按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式。”資本主義生產(chǎn)組織形式的無政府、無計劃性，導(dǎo)致周期性產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟危機不可避免。徹底祛除這一病根，要求國家有計劃地、自覺地組織社會生產(chǎn)和流通，以計劃的自覺性、能動性去消弭市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性。經(jīng)濟發(fā)展的有計劃性有組織性越來越高，是社會主義經(jīng)濟的特點和趨勢。當然，計劃的實現(xiàn)條件和呈現(xiàn)方式不僅需要各國依據(jù)自身情況進行摸索和創(chuàng)新，而且在社會主義發(fā)展的不同歷史階段也有所不同。
其次，社會主義制度的建立和發(fā)展是一個自覺推進過程。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運動是社會前進的根本動力。歷史地看，從奴隸社會到封建社會再到資本主義社會，新社會的誕生都是因為它的物質(zhì)條件在舊社會的胎胞里已經(jīng)成熟，為了適應(yīng)更高的生產(chǎn)力水平，新的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系最后“破殼而出”。由于這一更替過程并沒有某個理論來指導(dǎo)，我們稱其為自發(fā)的實現(xiàn)過程。社會主義制度的建立與發(fā)展則是一個自覺的推進過程，這是它的特殊之處。政府除了要為經(jīng)濟活動創(chuàng)建制度規(guī)范以外，通過中長期規(guī)劃來指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，也是其重要職能之一。
第三，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的趕超型特征決定其建設(shè)進程的計劃性。第二次世界大戰(zhàn)之后，以美國為首的西方國家以意識形態(tài)和地緣政治劃線，我國面臨西方大國長時間的集體封鎖。我國的現(xiàn)代化道路起點非常低，如果沒有國家對經(jīng)濟運行的直接干預(yù)，實難突破低收入陷阱和完成工業(yè)化所需的資本原始積累。新中國利用計劃手段，在極低的收入水平下為工業(yè)化發(fā)展積累了巨額物質(zhì)資本，奠定了社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
改革開放以來，政府果斷放棄了指令性計劃管理手段，實行市場取向的經(jīng)濟改革，但是我們并未放棄發(fā)展的計劃性這一制度優(yōu)勢，而是繼續(xù)制定并實施五年計劃。“六五”以來，隨著市場化改革和對外開放的推進，五年計劃的定位和功能逐步轉(zhuǎn)型。十四大報告明確指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。“十一五”將“計劃”改成“規(guī)劃”，內(nèi)容更加突出戰(zhàn)略性、政策性和綜合性。十七大報告提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。”十九大報告提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。”五年發(fā)展規(guī)劃作為黨中央治國理政的重要方式，是聯(lián)結(jié)中央與地方、政府與企業(yè)、國家與個人、當前與長遠的紐帶。
五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用如何發(fā)揮
五年規(guī)劃見證中國發(fā)展奇跡。迄今為止，我們已經(jīng)實施了十三個五年計劃。“六五”以來，黨和國家的工作重心完全轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，絕大多數(shù)“五年計劃（規(guī)劃）”制定的指標都提前并且超額完成。五年計劃是中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史縮影：“六五”讓國民經(jīng)濟邁進穩(wěn)步健康發(fā)展軌道；“八五”期間我國提前五年完成翻兩番戰(zhàn)略目標；“十一五”期間，我國超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體；“十二五”期間，世界銀行按照購買力平價估算，我國經(jīng)濟總量已超過美國。今年，“十三五”規(guī)劃即將收官，標志著小康社會的全面建成和第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。
五年規(guī)劃是如何發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的？
一是組織動員。從我國經(jīng)濟運行的實踐來觀察，五年規(guī)劃就是一個有效的激勵體系，通過它可以調(diào)動各方面的積極性。首先，國家設(shè)定奮斗目標，規(guī)劃發(fā)展藍圖，可以動員全黨上下、社會各方為實現(xiàn)目標而共同奮斗。其次，五年規(guī)劃的執(zhí)行依賴于目標管理體系。尤其是針對約束性指標，中央政府實施目標責任制管理。總體目標被分解為地方目標、部門目標、年度目標、重點工程目標，層層化約、層層分解，直到成為無數(shù)個體參與的摸得著、看得見的具體行動。上級部門還要對目標實現(xiàn)情況進行跟蹤評估、督促檢查，從而不斷地促進目標實現(xiàn)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃充分貫徹了“重點突破和整體推進相結(jié)合”的原則，強調(diào)的是“兩點論”。首先，規(guī)劃部署的重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局以及重大改革任務(wù)等，都是為了解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性深層次重大問題。比如，“十三五”規(guī)劃確定的重大項目和重大工程有160多項，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生改善五大方面。這些工程和項目在各領(lǐng)域發(fā)展中一般具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用，既惠及當下也立足長遠，體現(xiàn)了國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)未來發(fā)展格局的重要抓手。其次，五年規(guī)劃作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，具有統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排功能，有利于從宏觀上協(xié)調(diào)各類跨時期跨部門跨區(qū)域的資源配置，平衡短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的矛盾?？傮w而言，科學(xué)編制并有效實施中長期發(fā)展規(guī)劃，有利于維護國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，避免或者減少貪大求快、目光短視行為，減少公共資源浪費。
三是目標導(dǎo)引。五年規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，還具有“舉旗定向”功能。對微觀市場主體來說，由于市場形勢像天氣一樣始終充滿著復(fù)雜性和不確定性，此時，中長期規(guī)劃確定的國家戰(zhàn)略目標、經(jīng)濟政策取向等信息，就起著“天氣預(yù)報”的作用，幫助它們了解國家戰(zhàn)略意圖，了解市場環(huán)境的變化及未來發(fā)展方向，從而增強市場主體的行為理性，減少投資和生產(chǎn)的盲目性。從宏觀層面來看，國家計劃不僅僅是宏觀調(diào)控的手段，而且在整個宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向功能。各類政策的目標、手段、工具等都要服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同單純依賴經(jīng)濟手段相比，此種體制機制設(shè)計能夠從根本上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有利于增強整個宏觀調(diào)控體系的前瞻性、針對性與政策協(xié)同性，形成調(diào)控合力。
有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地發(fā)展經(jīng)濟具有巨大的體制優(yōu)勢，它已經(jīng)被中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、改革、發(fā)展實踐取得的輝煌成就所證明。本質(zhì)上看，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，彰顯了黨和人民在經(jīng)濟發(fā)展中的主體性和自覺能動性，這完全不同于新自由主義那種由自發(fā)市場主導(dǎo)的經(jīng)濟治理體制。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”我國開創(chuàng)并且日益完善的由中長期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的社會主義市場經(jīng)濟模式恰好體現(xiàn)了這一點。
