第一層:以……為指導(dǎo),第二層:以……為目標(biāo)(或圍繞……),以……為主要內(nèi)容(或重點(diǎn)、主題),以……為切入點(diǎn)(或突破口、著力點(diǎn)),堅(jiān)持(或采取)……(原則或方法措施),以……的態(tài)度(姿態(tài)、精神、勁頭等),第三層:實(shí)現(xiàn)(達(dá)到)……(目的)。

在機(jī)關(guān)文稿中,尤其是在重大決定、重要意見(jiàn)、重要工作部署的動(dòng)員報(bào)告以及一些工作的實(shí)施方案中,常常要先寫(xiě)指導(dǎo)思想。其中,有的指導(dǎo)思想在文件中設(shè)為單獨(dú)部分;有的歸于“總體要求”,與目標(biāo)任務(wù)、工作原則等并列;有的既不單獨(dú)作為一部分,也不歸于“總體要求”,而是作為一個(gè)條目,不直接標(biāo)明是指導(dǎo)思想,但讓人一看便知是指導(dǎo)思想。不論指導(dǎo)思想在具體文本中如何安排,是否標(biāo)識(shí),其寫(xiě)法大同小異。

一、什么是指導(dǎo)思想

所謂思想,就是一系列的信息輸入人的大腦后,形成的一種可以用來(lái)指導(dǎo)人的行為的意識(shí),人們常說(shuō)“思想決定行動(dòng),思路決定出路”,也即此意,可見(jiàn)思想本身就是指導(dǎo)行動(dòng)的。所謂指導(dǎo),就是指示、引導(dǎo)。有人問(wèn)路,指給人看,朝哪個(gè)方向走,走什么樣的路,應(yīng)該怎么走?就是指導(dǎo)。而所謂指導(dǎo)思想就是這樣一種指方向、指路徑的思想。凡起草一個(gè)決定、一個(gè)意見(jiàn)或一個(gè)方案、一個(gè)報(bào)告,為什么首先要寫(xiě)指導(dǎo)思想呢?這是因?yàn)?人們的任何行動(dòng)都需要有一定的指導(dǎo)思想來(lái)引領(lǐng),有怎樣的指導(dǎo)思想決定有怎樣的理念和定位,只是日常指導(dǎo)我們行動(dòng)的指導(dǎo)思想是隱形的、潛在的、下意識(shí)的,不像一個(gè)正式文件那樣有具體、明確的語(yǔ)言符號(hào)標(biāo)識(shí)而已。干工作、做事情,首先要明確指導(dǎo)思想,指導(dǎo)思想是否對(duì)頭,從根本上決定著工作的成效乃至成敗。指導(dǎo)思想是具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,是工作目標(biāo)、工作方向、工作思路、工作重點(diǎn)以及工作著力點(diǎn)、突破口等的高度概括和集中表達(dá)。只有確定了正確的指導(dǎo)思想,之后的政策措施、目標(biāo)任務(wù)、保障機(jī)制等才好確定。指導(dǎo)思想在具體文稿中一般都放在最前面,其所處位置本身就體現(xiàn)了指導(dǎo)思想是走在前邊的,起著引領(lǐng)、引導(dǎo)的作用。同樣,這也有一種寫(xiě)作邏輯的需要。文章開(kāi)頭部分就用最精煉簡(jiǎn)短的語(yǔ)言,把這篇文章的基本遵循、目的意義、主要內(nèi)容、關(guān)鍵重點(diǎn)、措施方法等呈現(xiàn)在讀者面前,就像一篇論文的“引論”或概述,能迅速讓讀者明了其主旨,知曉其內(nèi)容,讓讀者很快進(jìn)入閱讀學(xué)習(xí)的狀態(tài)。因此,無(wú)論是從工作邏輯、思維邏輯,還是從寫(xiě)作邏輯的角度來(lái)看,指導(dǎo)思想都具有特殊重要的意義。

二、指導(dǎo)思想的基本特點(diǎn)

機(jī)關(guān)文稿中的指導(dǎo)思想大致有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.具有理論性、抽象性。指導(dǎo)思想是抽象性的理論概括。比如我們黨的指導(dǎo)思想,就是指導(dǎo)我們黨全部活動(dòng)的一個(gè)理論體系,是黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的理論基礎(chǔ)。黨章明確規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)政黨的行動(dòng),都要受一定的思想、觀點(diǎn)或理論的指導(dǎo)和支配。指導(dǎo)一個(gè)政黨一切行動(dòng)的思想、觀點(diǎn)或理論體系,就是這個(gè)政黨的指導(dǎo)思想,亦稱行動(dòng)指南。一個(gè)政黨如此,一個(gè)單位、一項(xiàng)工作也是如此。我們常說(shuō)“理論是實(shí)踐的先導(dǎo),思想是行動(dòng)的指南”,就是這個(gè)意思。

2.具有宏觀性、總括性。指導(dǎo)思想既然是帶有指導(dǎo)性質(zhì)的思想,那就不是針對(duì)某個(gè)具體行為、具體問(wèn)題的,而是站在宏觀的、總括的高度來(lái)進(jìn)行指示、引導(dǎo)的,它所提出的意見(jiàn)是帶有綱領(lǐng)性、原則性的意見(jiàn),是開(kāi)展某項(xiàng)工作所必須遵循的總原則、總要求、總方略,是設(shè)計(jì)具體目標(biāo)任務(wù)、政策措施的依據(jù)和總綱,也是一個(gè)文件、一個(gè)文稿的主旨、主題和靈魂。只有明確了帶有總括性質(zhì)的指導(dǎo)思想,工作才能有所遵循、有所依據(jù),才能按照正確思想的指引,向著正確的方向,沿著正確的道路,朝著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

3.具有原則性、根本性。指導(dǎo)思想的各個(gè)要素,無(wú)論是理論指導(dǎo),還是核心要求,無(wú)論是著力點(diǎn)、切入點(diǎn),還是方法措施,甚至需要實(shí)現(xiàn)的目的、達(dá)到的目標(biāo)等,盡管都是幾句話甚至一句話、一個(gè)詞語(yǔ),但這些話語(yǔ)都是帶有原則性、根本性的關(guān)鍵話,都有其豐富內(nèi)涵、深刻意義和精準(zhǔn)所指,是必須堅(jiān)持的底線、遵循的準(zhǔn)則,既是基本遵循,又是根本所在。從這個(gè)意義上說(shuō),指導(dǎo)思想的文字既要高度概括,更要語(yǔ)言精當(dāng)、用詞妥帖。

4.具有完整性、系統(tǒng)性。指導(dǎo)思想實(shí)際上是一個(gè)有高度、有思路,層次清晰、邏輯嚴(yán)密的系統(tǒng),無(wú)論是作為文件的一個(gè)部分還是一個(gè)語(yǔ)段,它都是完整的、系統(tǒng)的部分和語(yǔ)段。譬如遵循什么原則,突出哪些重點(diǎn),為了什么目的,采取哪些方法,達(dá)到怎樣的目標(biāo)等,是一個(gè)系統(tǒng)的邏輯整體。所以,每個(gè)指導(dǎo)思想實(shí)際都是一篇小文章,集中了最關(guān)鍵的語(yǔ)言,濃縮了全部文章的精華。指導(dǎo)思想雖只短短數(shù)百字,但卻涵蓋了基本遵循、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作重點(diǎn)、工作抓手、實(shí)現(xiàn)路徑、達(dá)到的目的等多個(gè)方面,甚至還體現(xiàn)一種決心、氣勢(shì)和狀態(tài)。

三、指導(dǎo)思想怎樣寫(xiě)

知道了什么是指導(dǎo)思想和為什么要寫(xiě)指導(dǎo)思想,了解了它的一些特點(diǎn),那么如何寫(xiě)就可以迎刃而解了。筆者以為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

第一,要把握結(jié)構(gòu)要素。

指導(dǎo)思想的框架結(jié)構(gòu)一般分為三個(gè)部分或三個(gè)層次。以2015年11月29日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為例:

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,(第一層)

圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn),堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,咬定青山不放松,采取超常規(guī)舉措,拿出過(guò)硬辦法,舉全黨全社會(huì)之力,(第二層)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(第三層)

以上三個(gè)層次,第一層是理論指導(dǎo),是旗幟,是總綱,也是政治立場(chǎng);第二層則是指導(dǎo)思想的主體,其中包含了原則、舉措、方法,工作重點(diǎn)、決心、態(tài)度等多個(gè)要素;第三層是實(shí)現(xiàn)目標(biāo),是最終需要達(dá)到的目的。如果把這些構(gòu)成要素制作成一個(gè)模板,那就是:

第一層:以……為指導(dǎo),第二層:以……為目標(biāo)(或圍繞……),以……為主要內(nèi)容(或重點(diǎn)、主題),以……為切入點(diǎn)(或突破口、著力點(diǎn)),堅(jiān)持(或采取)……(原則或方法措施),以……的態(tài)度(姿態(tài)、精神、勁頭等),第三層:實(shí)現(xiàn)(達(dá)到)……(目的)。

以上這些要素在不同情況下會(huì)有所變化、有所不同,但基本結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素不能殘缺不全,否則就不是一個(gè)完整、系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。

第二,要遵循寫(xiě)作原則。

1.要簡(jiǎn)練不要冗長(zhǎng)。作為指導(dǎo)思想,必須盡可能表達(dá)得簡(jiǎn)練、精短些,不能鋪陳,不能冗長(zhǎng),字?jǐn)?shù)一般在300字左右。其在文中所占比重,就像一個(gè)人的頭部占全部身體的比重。

2.要概括不要具體。指導(dǎo)思想所包含的只能是帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、原則性的東西,如果把具體內(nèi)容都寫(xiě)進(jìn)去,就不是指導(dǎo)思想,而成了具體安排。

3.要緊湊不要散亂。作為指導(dǎo)思想,文字表述上應(yīng)力求做到邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言緊湊,是什么、為什么、怎么辦,用怎樣的措施、以怎樣的狀態(tài)、達(dá)到怎樣的目的等應(yīng)清楚有序,要達(dá)到主題集中,層次分明,銜接緊密,既不能分散,更不能雜亂。

4.要切實(shí)不要空洞。指導(dǎo)思想雖然語(yǔ)言上高度概括,但并不意味著言之無(wú)物、內(nèi)容空洞,它的每個(gè)句子、甚至每個(gè)詞語(yǔ)都具有其確切的含義,有很強(qiáng)的針對(duì)性。例如,國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,作為總引領(lǐng),之后有很多文件或報(bào)告都把這五大理念納入工作的指導(dǎo)思想中。這五大發(fā)展理念不是憑空而來(lái)的,而是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上得出來(lái)的,可謂句句有所指,意義很深刻。

5.要獨(dú)特不要俗套。盡管各種指導(dǎo)思想的結(jié)構(gòu)要素、框架層次大同小異,但每項(xiàng)工作都有區(qū)別于其他工作的特殊性,其遵循原則、重點(diǎn)難點(diǎn)、工作的突破口以及影響工作的關(guān)鍵因素等各不相同,把握個(gè)性,追求精準(zhǔn),才能寫(xiě)出新意、寫(xiě)出特色,否則就會(huì)落入俗套,千篇一律。

6.要生動(dòng)不要呆板。指導(dǎo)思想是抽象性、概括性的語(yǔ)言表述,其用詞用語(yǔ)也講究修辭,講究語(yǔ)言的錘煉,講究語(yǔ)言的表現(xiàn)力、感染力。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的“指導(dǎo)思想”部分寫(xiě)到:“咬定青山不放松,采取超常規(guī)舉措,拿出過(guò)硬辦法,舉全黨全社會(huì)之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”其用詞用語(yǔ)本身就體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心、決心和工作力度。又如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想中提出“大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,弘揚(yáng)生態(tài)文化,倡導(dǎo)綠色生活,加快建設(shè)美麗中國(guó),使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”,就運(yùn)用了排比、對(duì)仗、比喻等修辭手法,使所要表達(dá)的核心意思更具表現(xiàn)力和感染力。

第三,要善于總結(jié)提煉。

一要在研究工作中總結(jié)提煉。所有的指導(dǎo)思想,作為一種思想觀點(diǎn),無(wú)不是實(shí)踐中的思索和工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。每個(gè)指導(dǎo)思想,甚至其中的每一句話都是在歸納分析、綜合研判中總結(jié)提煉的思想精華和智慧結(jié)晶。不研究形勢(shì),不研究問(wèn)題,沒(méi)有對(duì)工作的準(zhǔn)確把握,就不可能提煉出具有指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)。

二要在多讀多看中總結(jié)提煉。寫(xiě)好指導(dǎo)思想,和寫(xiě)作整篇文章一樣,都需要多讀多看、學(xué)習(xí)借鑒,特別要學(xué)習(xí)上級(jí),如黨中央、國(guó)務(wù)院或省委、省政府下發(fā)的有關(guān)決定、意見(jiàn)、方案等,在學(xué)習(xí)中研究分析,在聯(lián)系上下文中認(rèn)真揣摩,在比較選擇中總結(jié)規(guī)律,在具體寫(xiě)作中領(lǐng)會(huì)運(yùn)用。

      例如：全面貫徹落實(shí)國(guó)家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”系列重要講話精神。圍繞校園智能化水平、探索新型教學(xué)模式、建立完善相關(guān)機(jī)制、推進(jìn)教育治理方式變革四大方面，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)；利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合；創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度；推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)教學(xué)、科研、管理模式理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市（校園）更聰明。