即將步入“十四五”時(shí)期，準(zhǔn)確研判浙江發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變量，精準(zhǔn)把握推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新抓手，是事關(guān)“十四五”浙江發(fā)展的重要課題。

　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，該如何正確認(rèn)識(shí)這些困難和挑戰(zhàn)，“十四五”期間浙江該如何尋找新定位、新方向？在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，在由浙江日?qǐng)?bào)與浙江大學(xué)公共政策研究院主辦的“提問十四五”系列高端智庫沙龍之一—— “‘十四五’期間發(fā)展環(huán)境與浙江定位”活動(dòng)中，來自政府、高校、經(jīng)濟(jì)界等各方面的10多位專家就此掀起了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。

　　“十四五”，怎么看？怎么干？一起來聽聽浙江學(xué)界業(yè)界大咖的思考。

　　不利因素怎么看？

　　“大變局”更是“新變局”

　　我們正在經(jīng)歷的2020，究竟是怎樣的一年？財(cái)經(jīng)作家吳曉波鐘愛用“激蕩”兩字來形容：2020年充滿著這種戲劇性、偶然性、不確定性和巨大的激蕩感。

　　對(duì)于當(dāng)下，我們聽到最多的一句話就是“百年未有之大變局”。

　　省咨詢委學(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，這個(gè)“大變局”更是“新變局”，最主要的因素有3個(gè)：中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，以及可能發(fā)生的“全面脫鉤”和一定意義上的“新冷戰(zhàn)”；新冠肺炎疫情全球蔓延且常態(tài)化，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展格局帶來巨大沖擊；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，科技和人才競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。“這三個(gè)方面對(duì)于‘十四五’來說，帶來的影響就是機(jī)遇和危難的極不確定性，危和機(jī)并存共生，關(guān)鍵是如何化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。”

　　不可否認(rèn)，在“百年未有之大變局”中，面臨的不利因素頗多。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍認(rèn)為，2017年，我省已順利跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入高收入?yún)^(qū)間，“十四五”期間浙江將直面“高收入之墻”的挑戰(zhàn)。

　　“通過將國(guó)際上近20個(gè)經(jīng)濟(jì)體正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與我省情形相比較，我們得出的基本結(jié)論是——‘十四五’期間突破‘高收入之墻’我省面臨五大主要挑戰(zhàn)：全要素生產(chǎn)率挑戰(zhàn)、城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、資源環(huán)境挑戰(zhàn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)和包容性增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。”金雪軍說，這需要我們立足區(qū)域特征，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，聚焦短板問題把困難挑戰(zhàn)分析透，方能在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

　　以全要素生產(chǎn)率挑戰(zhàn)為例，過去，浙江依靠中小企業(yè)為主體的“集群生產(chǎn)”和以國(guó)際分工為特征的“全球生產(chǎn)”擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了幾十年的高速增長(zhǎng)，但隨著浙江經(jīng)濟(jì)水平越來越接近發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行二次趕超需要轉(zhuǎn)變趕超的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制，這對(duì)浙江打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎提出了更高要求。

　　中美貿(mào)易摩擦，是很多專家的共同擔(dān)憂。這幾個(gè)月來，省商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易發(fā)展處處長(zhǎng)陳志成的辦公桌上，擺滿了各種文件和報(bào)表，記錄著他最近調(diào)研企業(yè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、討論決策的一系列成果。

　　“中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向科技領(lǐng)域，甚至向安全領(lǐng)域擴(kuò)散的趨勢(shì)非常明顯。隨著這次疫情暴發(fā)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)供應(yīng)鏈安全的關(guān)注度上升，過去哪里成本低就往哪里走，今后他們會(huì)把產(chǎn)業(yè)鏈布局在比較穩(wěn)妥的東盟或周邊國(guó)家，這對(duì)我們的影響還是比較大的。”陳志成說。

　　“我們現(xiàn)在唯一確定的，就是‘十四五’是極其不確定的。”省委政策研究室原副主任郭占恒認(rèn)為，當(dāng)前不利環(huán)境的嚴(yán)峻性可能會(huì)超出想象。
 

有利因素是哪些？

　　不要低估中國(guó)發(fā)展的韌性

　　凡事有利就有弊，正如每枚硬幣都有正反兩面。

　　今年GDP發(fā)展不再設(shè)置具體指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，何時(shí)經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)正常？在業(yè)內(nèi)有著不同的聲音。

　　“我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度很可能會(huì)超出預(yù)期。”浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪說，從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，嚴(yán)重衰退后往往有超快速的反彈，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)結(jié)果往往比大家想象的要好很多，所以“十四五”的目標(biāo)可以審慎樂觀一些。

　　對(duì)于這樣的判斷，明文彪有著自己的依據(jù)。他認(rèn)為，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著多方面的利好因素，比如正在等待開啟的超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可能加速回歸的海外人才隊(duì)伍。

　　新冠肺炎疫情的發(fā)生，已經(jīng)讓中國(guó)和世界看到它的強(qiáng)悍破壞力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了一次劇烈的震蕩。但不得不說，這或許也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不得不反思、不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。

　　郭占恒看好后者。“我們戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，等于搶到了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。搶占了先機(jī)，生產(chǎn)得以提前恢復(fù)，不然浙江怎么可能出口這么多防疫物資。”他說，疫情催生了很多新經(jīng)濟(jì)模式，比如隔離經(jīng)濟(jì)和非接觸經(jīng)濟(jì)，這些或許會(huì)常態(tài)化，延伸出更多的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)的好與壞，有很多指標(biāo)可以作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)出口的多與少、股市的漲與跌、增速的快與慢等。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛認(rèn)為，還有一個(gè)詞更適合形容中國(guó)經(jīng)濟(jì)：韌性。“不要低估中國(guó)發(fā)展的韌性。”潘毅剛說，中國(guó)擁有14億人口，經(jīng)濟(jì)擁有巨大的韌性、潛力和回旋余地，這些奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的基礎(chǔ)。

　　比如最近搶得火熱的消費(fèi)券，杭州第一輪消費(fèi)券就帶動(dòng)了12.46億元的訂單總額，撬動(dòng)了消費(fèi)潛能的持續(xù)釋放。這也證明了，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度快、持續(xù)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，這個(gè)基本面并沒有因?yàn)橐咔槎l(fā)生改變。

　　對(duì)于未來趨勢(shì)，潘毅剛認(rèn)為，中長(zhǎng)期全球化的趨勢(shì)不會(huì)變，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體，建立了比較優(yōu)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)中影響力越來越大。疫情結(jié)束后的首要任務(wù)就是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，這離不開自由貿(mào)易，畢竟全球化是各國(guó)間的資源優(yōu)化配置，這是一種潮流和趨勢(shì)。

　　浙江定位在哪里？

　　將來是中國(guó)接軌世界的主陣地

　　立足世界，浙江處于一個(gè)什么樣的發(fā)展水平？

　　浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒曾經(jīng)做過一個(gè)課題，研究結(jié)果表明2016年浙江正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段。從購買力評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，2019年的浙江，相當(dāng)于1988年的日本和2005年的韓國(guó)，這是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的定位。

　　與2008年相比，浙江與日本的差距從38年縮短到31年，和韓國(guó)的差距從31縮短到14年。“參照這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，浙江的經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)從高速下降到4%到5%左右的水平，這是一種趨勢(shì)。”徐劍鋒說。

　　但也有例外。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段后，依然保持較高的增長(zhǎng)速度。原因在哪里？徐劍鋒發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重始終沒有下降。“這給我們不少啟示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中要嚴(yán)防第二產(chǎn)業(yè)過快下降，實(shí)際上這幾年浙江已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭。”他說。較之新世紀(jì)以來已經(jīng)執(zhí)行的四個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃的編制工作是最難的——難就難在我們面臨的是一個(gè)全新的大變局，而其中的不確定性又實(shí)在太多太多。

　　“以變應(yīng)變，以變制變，這是浙江最明智的選擇，在分析諸多不確定因素的基礎(chǔ)上，必須明確我們所堅(jiān)持的確定性何在。”劉亭認(rèn)為，面對(duì)百年未有之大變局，浙江關(guān)鍵是要集中精力把自己的事做好，大道至簡(jiǎn)，就是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面著力。

　　在生產(chǎn)力方面，要全力擁抱數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)。2017年，我省將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，杭州則爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，全省全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，其實(shí)已經(jīng)占了一定程度的先機(jī)。

　　在生產(chǎn)關(guān)系方面，浙江要全面深化以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放性經(jīng)濟(jì)為代表的、堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和制度型開放的改革。尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，浙江一直是先行者。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了浙江63%的投資、66%的生產(chǎn)總值、72%的研發(fā)投入、73%的稅收、78%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91%的企業(yè)數(shù)量。

　　同樣對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看好的，還有省工業(yè)和信息化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蘭建平。他認(rèn)為，全球化仍然是未來發(fā)展的大勢(shì)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江將來是中國(guó)接軌世界的主陣地，這也是作為“窗口”新定位的題中之意。

　　“十四五”高質(zhì)量建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，要大處著眼，小處著手。蘭建平說，在“十四五”期間，浙江在全球價(jià)值鏈分工中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的有一張網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì))、一件衣(輕紡工業(yè))、一輛車(汽車及零部件產(chǎn)業(yè))和一桶油(民營(yíng)綠色石化)。在這些產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)上，到底能不能占據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)，這是極其重要的，我省目前正在積極培育與打造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 

準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變

　　對(duì)于未來浙江的發(fā)展，專家們也提出了不少頂層設(shè)計(jì)的設(shè)想。

　　“我認(rèn)為，‘新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口’的定位，肯定是浙江‘十四五’規(guī)劃中的中心詞。”潘毅剛說，要打造社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，可以從以下幾個(gè)維度入手：全球創(chuàng)新、世界級(jí)龍頭企業(yè)、世界級(jí)城市群、“一帶一路”樞紐、生態(tài)文明下的先進(jìn)制造。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。怎么提升創(chuàng)新能力？省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任朱李鳴認(rèn)為，創(chuàng)新不能成為一種口號(hào)，而是要真講、真學(xué)、真干。“我理解的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不僅僅是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而是創(chuàng)新體系建設(shè)。”朱李鳴說，在創(chuàng)新體系中，除了企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之外，還要有一些搞基礎(chǔ)研究的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，研究型大學(xué)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等，同時(shí)建立能夠適應(yīng)變化合理引導(dǎo)創(chuàng)新的創(chuàng)新型政府。比如杭州的城西科創(chuàng)走廊，朱李鳴就參與過規(guī)劃調(diào)研。“城西科創(chuàng)走廊要做成什么，我的理解是它是一個(gè)創(chuàng)新的綜合體，科技創(chuàng)新的特區(qū)，這個(gè)‘特’不僅僅是優(yōu)惠政策、人才政策，更關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新，提供最佳的創(chuàng)新環(huán)境。”朱李鳴說。

　　浙江還缺什么？經(jīng)常跑去美國(guó)硅谷等地的浙江賽伯樂投資管理有限公司總裁陳斌說：“我利用出差的機(jī)會(huì)去研究，為什么這些地方的創(chuàng)新做得這么好，人才這么集聚，其實(shí)都離不開風(fēng)險(xiǎn)投資。”陳斌說，從阿里到騰訊和百度，90%以上新經(jīng)濟(jì)企業(yè)不是政府孵化出來的，而是風(fēng)險(xiǎn)投資投出來的。他說，美國(guó)有著全世界最成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，這是維持其不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這正是我們所欠缺的。浙江需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)體系，這些都是“十四五”期間需要努力的方向。

　　逐步形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是中央提出的重要戰(zhàn)略部署。這也成為了專家們討論的焦點(diǎn)。

　　“浙江的外向型經(jīng)濟(jì)不能丟，我們不僅要內(nèi)外循環(huán)，而且還要更加主動(dòng)。”郭占恒認(rèn)為，完全單一做外貿(mào)的企業(yè)，要開始學(xué)會(huì)兩條腿走路，轉(zhuǎn)一部分到內(nèi)銷，畢竟內(nèi)銷市場(chǎng)很大。同時(shí)，浙江企業(yè)要拿出當(dāng)年“走出去”的勁頭，加快搶占國(guó)際市場(chǎng)。劉亭也認(rèn)為，浙江人長(zhǎng)袖善舞，可以通過應(yīng)變和創(chuàng)新，繼續(xù)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤和份額，同時(shí)努力學(xué)會(huì)將國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)貫通起來，一網(wǎng)打盡。這也是一種全方位的技能。

　　在討論中，專家學(xué)者們一致認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，浙江要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。