2020年是“十四五”規(guī)劃編制之年，面臨形勢之變、規(guī)則之變、條件之變“三變疊加”，規(guī)劃之難和規(guī)劃之新并存。在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，編制規(guī)劃急需利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)作硬核支撐，以提升編制規(guī)劃的科學(xué)性。本文遵循國家要求、根據(jù)江蘇需求、回應(yīng)應(yīng)用訴求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面摸底，把握規(guī)劃編制新態(tài)勢；做好民意調(diào)查，匯聚規(guī)劃編制新期待；通過演繹預(yù)測，找準(zhǔn)規(guī)劃編制新路徑，有效彌補(bǔ)目前傳統(tǒng)規(guī)劃編制存在的系統(tǒng)性缺乏、前瞻性不足、公眾訴求表達(dá)不暢等問題。立足目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，通過建網(wǎng)建庫，挖掘使用數(shù)據(jù)資源；創(chuàng)新方式，建立數(shù)據(jù)對接機(jī)制；借力智庫，構(gòu)建治理輸出體系，推進(jìn)江蘇省“十四五”規(guī)劃編制。

“十四五”是江蘇由高水平全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要運(yùn)用新思路、新手段和新方法對中長期發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、深層次問題開展深入研究，切實(shí)提升“十四五”規(guī)劃編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和前瞻性。

一、編制規(guī)劃急需大數(shù)據(jù)硬核支撐

（一）國家有要求：要運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新規(guī)劃編制手段

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》明確提出“綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段”，為探索大數(shù)據(jù)在“十四五”規(guī)劃編制中的應(yīng)用指明了方向。

（二）現(xiàn)實(shí)有需要：可運(yùn)用大數(shù)據(jù)彌補(bǔ)傳統(tǒng)編制缺陷

傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃編制手法存在缺陷：一是省直部門、各設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)信息平臺繁多，對數(shù)據(jù)運(yùn)用不全面，難以形成全省一盤棋，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性；二是過多依賴管理經(jīng)驗(yàn)和事務(wù)性規(guī)律開展規(guī)劃編制，采集的各種基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性、靈活性較差，規(guī)劃缺乏前瞻性；三是各方資源主體相互協(xié)作、相互促進(jìn)的熱情不高，規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性；四是公眾參與渠道不暢通、機(jī)制不完善，限制了公眾對發(fā)展規(guī)劃訴求的表達(dá)。而大數(shù)據(jù)具有的多源、實(shí)時(shí)、人本等特征，將有助于改變江蘇省長期以來諸多領(lǐng)域存在的“不可治理”狀況，使得社會治理更加透明、有效和智慧。

（三）應(yīng)用有實(shí)效：能運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升創(chuàng)新治理能力

一是大數(shù)據(jù)政策植入頂層設(shè)計(jì)方案，江蘇省相繼出臺了《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃》等一系列大數(shù)據(jù)政策文件，對城市規(guī)劃的編制和評估起到了基礎(chǔ)的支撐作用。二是建成全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放的實(shí)體平臺，在省級層面成立了大數(shù)據(jù)管理中心，在設(shè)區(qū)市層面設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，形成了“由點(diǎn)到面”省、市兩級數(shù)據(jù)資源共建共享和開發(fā)利用機(jī)制。三是初步形成江蘇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了省教育大數(shù)據(jù)科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省大數(shù)據(jù)技術(shù)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省大數(shù)據(jù)安全與智能處理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批平臺載體，建立了南京、昆山、南通、鹽城等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，形成了產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

二、關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力規(guī)劃編制的路徑

（一）全面摸底，把握規(guī)劃編制新態(tài)勢

一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政數(shù)據(jù)、工商登記、稅收信息、交通物流、衛(wèi)星遙感等多方面數(shù)據(jù)信息源，基于地理信息系統(tǒng)構(gòu)建人口流動、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測體系，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為“十四五”期間江蘇省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與空間布局優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，助推江蘇省打造高質(zhì)量自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是聚焦高層次開放。圍繞國內(nèi)外環(huán)境變化，特別是國際范圍的挑戰(zhàn)和兄弟省市的競爭可能帶來的影響，綜合運(yùn)用商業(yè)流、物流、貨幣流、信息流等數(shù)據(jù)資源，分析全省各市關(guān)鍵信息要素流動情況，深度融入“一帶一路”、長三角一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，推動形成互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，打造高層次改革開放新格局。

三是聚焦高品質(zhì)生態(tài)。充分利用環(huán)境污染、環(huán)境治理、生態(tài)承載等方面數(shù)據(jù)資源，判斷江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化下的新形勢、新需求、新定位，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)面臨的重大機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，研究提出建設(shè)美麗新江蘇的戰(zhàn)略目標(biāo)與創(chuàng)新政策建議，以此推動江蘇省“十四五”期間高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境體系形成。

（二）民意調(diào)查，匯聚規(guī)劃編制新期待

一是感知民眾獲得感。通過機(jī)器學(xué)習(xí)及語義分析等技術(shù)方法，對政府決策者、專家學(xué)者、企業(yè)家、普通市民等不同群體從創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展等方面針對地方經(jīng)濟(jì)社會改善的感知情況進(jìn)行調(diào)研，對江蘇省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行獲得感分析，讓規(guī)劃更貼近民生需求。

二是關(guān)注民眾憂心事。從海量數(shù)據(jù)庫中自動獲取、深入挖掘江蘇省在發(fā)展質(zhì)效改善、政府治理能力提升等方面可能面臨的問題，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾和次要矛盾，找出降低民眾獲得感、幸福感、安全感的問題和癥結(jié)所在，準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供基石。

三是研判民眾訴求。結(jié)合省內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，打通民眾訴求渠道，完善民眾訴求機(jī)制，基于文本聚類、機(jī)器學(xué)習(xí)、觀點(diǎn)識別等算法，對民眾訴求準(zhǔn)確全面感知，提煉各類市場主體對進(jìn)一步促進(jìn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的訴求，為規(guī)劃編制過程確定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)措施提供參考。

（三）演繹預(yù)測，探尋規(guī)劃編制新路徑

一是研判科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向?；谖覈l(fā)明專利、科研專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購等大數(shù)據(jù)，分析江蘇省“十四五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域科技與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心趨勢；結(jié)合專家問卷、訪談、調(diào)研等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集手段，對先進(jìn)材料、生物與醫(yī)藥、能源與環(huán)保、信息技術(shù)、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)方向進(jìn)行技術(shù)預(yù)見研究。

二是預(yù)判重大戰(zhàn)略和政策實(shí)施效果。結(jié)合最新形勢，利用省直部門大數(shù)據(jù)，從政策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資本投入、企業(yè)發(fā)展等角度對現(xiàn)有政策進(jìn)行全景式分析和研判，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，提升城市精細(xì)化管理能力。對即將編制的“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)判，分析其可能覆蓋的創(chuàng)新主體，分析其可能產(chǎn)生的帶動性等。

三是開展重大輿情研判和風(fēng)險(xiǎn)防范。通過網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，強(qiáng)化“十四五”期間關(guān)聯(lián)輿情信息分析和預(yù)測。通過構(gòu)建模型、挖掘分析輿情關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對輿情的動態(tài)跟蹤和綜合治理，將監(jiān)測目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前到敏感消息傳播初期。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會輿情管理，快速準(zhǔn)確地劃分輿情級別，確定應(yīng)對措施，做到科學(xué)研判、快速處置。

三、關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力規(guī)劃編制的建議

（一）建網(wǎng)建庫，挖掘使用數(shù)據(jù)資源

一是構(gòu)建全方位數(shù)據(jù)網(wǎng)。基于江蘇省現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺載體，編織“縱向”覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市、“橫向”覆蓋省直部門的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，力爭形成數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

二是構(gòu)建立體式數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建共享交換政務(wù)數(shù)據(jù)、社會化數(shù)據(jù)和國際數(shù)據(jù)的“十四五”規(guī)劃工作綜合研究大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“十四五”規(guī)劃編制研究大數(shù)據(jù)指標(biāo)庫、方法庫、模型庫、知識庫、專家?guī)?，將大?shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用。

三是開展全景式數(shù)據(jù)挖掘。開展數(shù)據(jù)分析可視化、指數(shù)化與產(chǎn)品化工作，開展各類大數(shù)據(jù)分析指標(biāo)與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或其他數(shù)據(jù)源的回歸比對和關(guān)聯(lián)分析，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)，滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)，有效提升“十四五”規(guī)劃的系統(tǒng)性。

（二）創(chuàng)新方式，建立數(shù)據(jù)對接機(jī)制

一是縱向上主動融入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局。建立與國家信息中心的合作關(guān)系，對接國家大數(shù)據(jù)決策、大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等載體平臺，實(shí)現(xiàn)“國家-江蘇-設(shè)區(qū)市”三級平臺資源共享，不斷推動江蘇省大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系快速融合，為“十四五”規(guī)劃編制提供高能級智力支撐。

二是橫向上全面整合各級政府部門大數(shù)據(jù)。以省大數(shù)據(jù)管理中心為“基點(diǎn)”，建設(shè)省級大數(shù)據(jù)共享平臺，面向省直部門、市縣部門制定統(tǒng)一技術(shù)、數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，全面整合全省各級政府部門政務(wù)數(shù)據(jù)，形成“發(fā)射狀”數(shù)據(jù)開放共享格局，推動政府向更加智慧化的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三是融合上強(qiáng)化對接社會大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步、安全、規(guī)范地推動社會治理相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)開放，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)、機(jī)構(gòu)、行業(yè)等集約建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合構(gòu)建區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施集中、應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)共享、管理統(tǒng)一。

（三）借力智庫，構(gòu)建智力輸出體系

一是成立專家咨詢委員會。遴選省內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用領(lǐng)域高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)管理局及大數(shù)據(jù)園區(qū)等部門專家和知名大數(shù)據(jù)企業(yè)家，高質(zhì)量建設(shè)全省大數(shù)據(jù)人才智庫和大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會。

二是搭建大數(shù)據(jù)智庫平臺。依托全省大數(shù)據(jù)人才智庫，深度參與規(guī)劃編制大數(shù)據(jù)算法模型開發(fā)和平臺搭建，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題研究，形成與“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制各方向的聯(lián)合研討和深度參與機(jī)制，為高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃提供決策支持。

三是建立決策咨詢服務(wù)機(jī)制。將專家咨詢委員會列入政府決策智庫序列，圍繞宏觀形勢研判、“一帶一路”、長三角一體化、江蘇自貿(mào)區(qū)、江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等開展大數(shù)據(jù)決策分析，為“十四五”時(shí)期江蘇參與全國和全球競爭提供決策支撐。