十四五”時期是開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、轉換增長動力的攻堅階段和關鍵時期?？h域是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎，我省60%以上的經(jīng)濟總量、70%以上的常住人口在縣域，縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展大局中的地位和作用尤為重要，謀劃實施好縣一級“十四五”規(guī)劃意義重大。在新的發(fā)展起點上，各縣（市）要準確把握“十四五”時期的新特征、新形勢、新要求，立足縣域發(fā)展實際，堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循，對標先進、找準定位、揚長補短，推動縣域經(jīng)濟在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　找準自身定位，做好前瞻謀劃

　　“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復雜的變化。對縣（市）而言，要堅持把“十四五”規(guī)劃放在未來十五年的發(fā)展進程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，順應大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠，跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域，在更大的空間和格局中去謀劃縣域“十四五”的問題，著力提高“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。要放眼全省、全國乃至全球，在區(qū)域競爭多維象限中找準自身坐標定位，在更廣闊的空間去配置和聚合人才、技術、資金等高能級要素資源，通過借力發(fā)展破解縣域資源和空間瓶頸制約；要深度融入國家和省重大戰(zhàn)略，抓住用好中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加重大歷史機遇，積極對接和融入“四路”“五區(qū)”建設，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資合作，提高縣域對外開放合作水平；加強與全國主要城市群和都市圈重點城市的耦合聯(lián)動，主動參與產(chǎn)業(yè)重構布局和分工協(xié)作，共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，培育打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟提質(zhì)轉型升級。

　　把握階段特征，做好科學謀劃

　　經(jīng)濟社會發(fā)展有著客觀規(guī)律，習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。各縣（市）在謀劃“十四五”重大事項時，應順應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和階段性特征，科學提出未來五年的目標任務和有效舉措。從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，2019年全省縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到45.4%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“農(nóng)民進城”仍是大的發(fā)展趨勢，要針對縣城市政設施、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)配套等領域的短板弱項，著力加強基礎設施和公共服務設施建設，持續(xù)提升縣城人口集聚能力和綜合承載功能；從工業(yè)化發(fā)展階段看，要順應工業(yè)集聚化發(fā)展趨勢和要求，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，推動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要順應新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新要求，圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入開展以智能制造為引領的“三大改造”，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，著力探索適合縣域發(fā)展實際的新舊動能轉換路徑，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育新引擎、注入新動能。

　　堅持多規(guī)合一，做好系統(tǒng)謀劃

　　堅持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，加強縣級“十四五”規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有機銜接，推動各項規(guī)劃同向同頻、協(xié)同推進、有效落實，使“十四五”規(guī)劃真正起到行動綱領和行動指南的作用。特別是要充分把握縣一級“十四五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)甚至村落等中觀、微觀空間尺度的指引導向，強化與正在編制的國土空間總體規(guī)劃在指標體系、空間布局、主要任務等方面的統(tǒng)籌銜接，在縣級“十四五”規(guī)劃中明確城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、“三生”空間等重大空間布局的規(guī)劃與管控內(nèi)容，確保“十四五”規(guī)劃主要任務、重點工程及項目在空間上有著落、能落地。在縣級“十四五”規(guī)劃具體編制過程中，既要有文字內(nèi)容的具體表述，又要有空間圖則的規(guī)劃引導，讓規(guī)劃主要內(nèi)容在空間上顯化，使得規(guī)劃文本更加直觀易懂。要加強縣級“十四五”規(guī)劃與國家、省和所在地市“十四五”規(guī)劃指標體系、重點任務和發(fā)展舉措的對接，用好國家和省市相關政策，確保規(guī)劃“上接天氣、下接地氣”。要同步開展“十四五”重點專項規(guī)劃的編制，特別是在事關全局的薄弱短板領域、非市場競爭性領域等方面著力謀劃，在市場能充分發(fā)揮作用的領域要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，減少政府對市場活動的直接干預。

　　強化項目支撐，做好落地謀劃

　　強調(diào)重大項目建設在縣級“十四五”規(guī)劃編制和實施中的支撐作用，堅持把重大項目作為規(guī)劃落地實施的重要抓手，謀劃建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，爭取一批項目列入省、市重大項目發(fā)展大盤子，切實提高規(guī)劃的可操作性。要強化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎設施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展、改善民生福祉、綠色轉型發(fā)展、增強安全保障等領域，謀劃一批打基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大標志性工程和有溫度的民生項目。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，著力強化資金、土地、環(huán)境容量等要素資源的保障，推動資源要素向重點領域和重大項目傾斜，為項目落地提供堅實保障。對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目，要加大項目建設資金供給，積極拓寬社會融資渠道，有效降低融資成本；建立“十四五”重大項目用地保障機制，創(chuàng)新項目用地供給方式，積極探索開展“標準地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動項目“拿地即開工”。要創(chuàng)新重點項目統(tǒng)籌推進機制，完善相關部門聯(lián)動機制，明確項目建設路線圖、時間表、責任人，確保謀劃的重大項目可執(zhí)行、可操作、可落地。

　　樹立開放思維，做好創(chuàng)新謀劃

　　堅持問題導向、需求導向，按照“開門編規(guī)劃”的要求，廣開言路、問需于民、問計于民，凝聚各方共識，匯集各方智慧，著力形成符合縣域發(fā)展實際、實用管用的規(guī)劃。重點是要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，采取座談交流、實地走訪、問卷調(diào)查等多元化的方式，廣泛聽取縣直部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、企業(yè)經(jīng)營者以及廣大群眾的意見和建議，提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度；要強化外部智力資源的導入，借助省內(nèi)外高端智庫和專家力量參與規(guī)劃基本思路研究和規(guī)劃編制工作，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平；要注重發(fā)揮基層“兩代表一委員”以及退休老干部、“土專家”等群體的重要作用，增強規(guī)劃編制的針對性、實用性和地方特色；要緊跟科技前沿步伐，以新一代信息化技術賦能“十四五”規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管等全過程，在現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、民意收集、指標預測、政策效果評估等方面，創(chuàng)新應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，進一步提高規(guī)劃編制的科學化、精準化和高效化水平。