2020年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是開(kāi)啟“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵年。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正面臨百年未有之大變局，要全面認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的長(zhǎng)期趨勢(shì)性的變化，一方面強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，解決“十三五”期間我國(guó)存在的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力；另一方面要著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，以進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革為核心，借助區(qū)域戰(zhàn)略全面升級(jí)、需求側(cè)和供給側(cè)改革并舉、做強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加大主動(dòng)雙向開(kāi)放等一系列舉措系統(tǒng)布局我國(guó)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃制定的時(shí)代背景

新冠疫情以來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速變化，中央政治局會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，今年政府工作報(bào)告也明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有。”具體來(lái)看，百年未有之大變局主要表現(xiàn)在以下四方面的變局：

一是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大變局?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，從全球大國(guó)興衰史來(lái)看，科技革命是推動(dòng)每一次大國(guó)興衰的根本因素。當(dāng)前全球正面臨以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技等為代表的新一輪科技革命，與過(guò)往以美國(guó)為代表的西方國(guó)家主導(dǎo)全球科技格局不同，當(dāng)前我國(guó)在5G技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)、太空技術(shù)等方面都位居全球領(lǐng)先地位，占據(jù)了一定的科技高地。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，2019年發(fā)明專(zhuān)利授予量居世界首位，全年研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.19%；根據(jù)《2019年胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)已超越美國(guó)，位居全球第一。

二是國(guó)家實(shí)力的大變局。自二戰(zhàn)以后，美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體在一定程度上直接主導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)格局，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，全球國(guó)家實(shí)力格局呈現(xiàn)明顯變化。截至2019年底，全球新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重超過(guò)40%，經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)接近80%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比值從1978年6.36%上升至2019年近70%的水平。

三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大變局。隨著全球多極化的發(fā)展，過(guò)去在美元霸主體系下形成的一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在運(yùn)行中都面臨較大的沖擊和挑戰(zhàn)，以世界銀行、IMF、WTO為代表的一系列國(guó)際組織也需要基于全球經(jīng)濟(jì)格局的變化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)則的修訂和改變，以適應(yīng)全球新格局的發(fā)展。

四是全球社會(huì)環(huán)境的大變局。近年來(lái)逆全球化浪潮興起，民粹主義、種族主義、歧視主義在全球不同區(qū)域持續(xù)發(fā)酵，全球社會(huì)穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。

面對(duì)全球大變局帶來(lái)的長(zhǎng)期趨勢(shì)性變化，我們要著眼于長(zhǎng)期發(fā)展。“十四五”規(guī)劃不僅是對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，更是開(kāi)啟我國(guó)第二個(gè)百年發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵年，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的考慮布局應(yīng)該更全面、更深刻。按照“兩步走”的策略，我國(guó)將在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這都在客觀上要求“十四五”規(guī)劃要從長(zhǎng)期角度出發(fā)在市場(chǎng)化改革、區(qū)域發(fā)展、供需對(duì)接、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化、對(duì)外開(kāi)放等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題

黨的十大八以來(lái)，我國(guó)將政策重心放在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和質(zhì)量有了很大轉(zhuǎn)變和提高。經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，我國(guó)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)戰(zhàn)略新興行業(yè)快速發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在跨越中等收入陷阱過(guò)程中，中等收入陷阱國(guó)家曾面臨的一系列問(wèn)題在我國(guó)都普遍存在。

1、三大周期性問(wèn)題凸顯

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的換擋，三大周期性問(wèn)題也日漸凸顯。在人口周期上，我國(guó)老齡化趨勢(shì)加劇，截至2019年底我國(guó)60周歲以上人口占比上升至18.1%，從第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力總規(guī)?；静辉黾樱愣ㄔ?.7億左右且潛在勞動(dòng)力有所下降，人口紅利的消失在很大程度上改變了我們傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)。在要素價(jià)格上，近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)要素價(jià)格都呈現(xiàn)普遍上漲，勞動(dòng)力、土地、資本等各類(lèi)要素價(jià)格居高不下，盡管?chē)?guó)家多次出臺(tái)降低融資成本和控制土地價(jià)格的政策，但實(shí)際落地效果有限，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升。在債務(wù)周期上，過(guò)去我國(guó)經(jīng)歷了明顯的加杠桿過(guò)程，宏觀杠桿率（銀行總資產(chǎn)跟GDP的比例）從2008年197%增長(zhǎng)至2019年約292%的水平，居民杠桿在2019年也上升至60%的水平，對(duì)消費(fèi)形成明顯抑制。各類(lèi)周期性問(wèn)題的凸顯使得我國(guó)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐步喪失、企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)在加速積聚。

2、從老三結(jié)構(gòu)問(wèn)題到新三結(jié)構(gòu)問(wèn)題

十三五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題加速顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出老三結(jié)構(gòu)問(wèn)題與新三結(jié)構(gòu)問(wèn)題并存的特征。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力不足、收入分配不均衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。盡管十三五期間上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有所緩解，但整體看來(lái)東中西部之間區(qū)域發(fā)展不均衡的情況仍然存在，且東部地區(qū)與中西部及東北地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。在內(nèi)需增長(zhǎng)上，近年來(lái)政府創(chuàng)造投資需求的能力和效應(yīng)出現(xiàn)了急劇下降，過(guò)往地方政府通過(guò)土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市規(guī)劃和差異性產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)推動(dòng)著城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和工業(yè)投資需求高效釋放，但近年來(lái)這種機(jī)制和動(dòng)力已經(jīng)明顯衰減；同時(shí)在居民消費(fèi)上，近年來(lái)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出率持續(xù)下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率差異拉大，制約城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的主要因素是買(mǎi)房債務(wù)持續(xù)上升和部分富裕階層消費(fèi)傾向持續(xù)下降。在收入分配上，近年來(lái)我國(guó)貧富收入差距呈現(xiàn)出一定的擴(kuò)大趨勢(shì)，高收入人群消費(fèi)傾向的降低以及低收入人群由于收入不穩(wěn)定和社會(huì)保障不完善引致的消費(fèi)能力不足又進(jìn)一步制約了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還呈現(xiàn)出一些新的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這突出表現(xiàn)為金融、房地產(chǎn)及互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)問(wèn)題。隨著2018年資管新規(guī)的正式實(shí)施，以及資本市場(chǎng)樞紐作用的強(qiáng)化，過(guò)往資金“脫實(shí)向虛”的情形有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)體企業(yè)仍然面臨突出的融資難、融資貴的問(wèn)題，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力有待強(qiáng)化。過(guò)去二十年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約也加速顯現(xiàn)，中國(guó)居民長(zhǎng)期債務(wù)中90%都是房貸，持續(xù)攀升的房貸債務(wù)抑制了居民消費(fèi)需求，在堅(jiān)持“房住不炒”的定位下，如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)仍是一大難題。近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展極大的改變了居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如何在互聯(lián)網(wǎng)體系下有有效保護(hù)消費(fèi)者和投資者權(quán)益，如何實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何有效發(fā)揮數(shù)字貨幣對(duì)現(xiàn)有貨幣體系的補(bǔ)充作用等問(wèn)題都還有待探索和解決。

3、體制機(jī)制問(wèn)題的約束仍然較大

“十三五”期間我國(guó)各級(jí)政府在深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、努力降低市場(chǎng)主體發(fā)展的制度性成本上取得了突出成就，但很多地方政府在面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)，缺乏新思維新手段，在政策選擇上趨同，形式上熱熱鬧鬧，但發(fā)展實(shí)績(jī)卻相對(duì)有限。具體來(lái)看，以下三大體制機(jī)制問(wèn)題仍較突出：

一是，各地政府適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和執(zhí)政能力有待增強(qiáng)。與過(guò)去地方政府作為基礎(chǔ)設(shè)施投資主體來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不同，新環(huán)境下對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出更高要求。從近年來(lái)各地方的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)盡管各類(lèi)要素成本較高，但由于政府職能轉(zhuǎn)變快，東部區(qū)域相較于其它區(qū)域獲得了發(fā)展新動(dòng)力。

二是，國(guó)資改革亟待加速。我國(guó)自2015年提出推進(jìn)國(guó)有資本改革，借助組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司來(lái)加快整合國(guó)有資產(chǎn)，但五年下來(lái)國(guó)資改革進(jìn)展仍然較慢，國(guó)有資本的配置效率和投資收益均有待提升。金融國(guó)資的改革亟需提速，要優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，在關(guān)系金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要增強(qiáng)國(guó)有金融資本布局，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展上要加快引入民營(yíng)等多元社會(huì)資本，提升金融機(jī)構(gòu)活力。

三是，民營(yíng)企業(yè)仍然面臨一系列不公平競(jìng)爭(zhēng)待遇。自2018年習(xí)總書(shū)記召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題后，近兩年我國(guó)在改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上做了一系列工作，但整體上民營(yíng)企業(yè)仍面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)以及難以做大做強(qiáng)的困境。從普查數(shù)據(jù)看，2018年末盡管全國(guó)私營(yíng)企業(yè)家數(shù)實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，但規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)從2012年的18.9萬(wàn)家增長(zhǎng)到2018年的22.1萬(wàn)家，僅增長(zhǎng)17%。2019年我國(guó)僅有20家民營(yíng)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，僅占中國(guó)入圍企業(yè)的20%。盡管有像華為、BATJ一類(lèi)的明星企業(yè)，但總體來(lái)看產(chǎn)業(yè)龍頭型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，世界級(jí)企業(yè)更是少之又少。大型民營(yíng)企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、建筑、建材和能源原材料等傳統(tǒng)行業(yè)中，高技術(shù)含量的大型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量太少。

三、布局“七大戰(zhàn)略”，形成“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的良好開(kāi)局

從長(zhǎng)期視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心難題依然是內(nèi)生動(dòng)力不足、下行壓力加大的問(wèn)題。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，十四五期間我們要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，借助七大戰(zhàn)略布局來(lái)解決當(dāng)前面臨的一系列困難和挑戰(zhàn)。我們要以深化市場(chǎng)化改革為核心，釋放市場(chǎng)活力；要借助區(qū)域戰(zhàn)略升級(jí)、需求側(cè)與供給側(cè)改革并舉、加速公共服務(wù)業(yè)改革等策略來(lái)解決當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性失衡以及內(nèi)需動(dòng)力不足問(wèn)題；要借助加強(qiáng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；要以金融體系的改革為突破口來(lái)促進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

1、明確市場(chǎng)是制度，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革

進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本措施。近期我國(guó)在深化市場(chǎng)化改革上完善了一系列頂層制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，明確市場(chǎng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和資源配置的基本方式，更是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本制度。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》系統(tǒng)性的闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度性框架，在理論和實(shí)踐上都有一系列重大突破。要素市場(chǎng)化改革和產(chǎn)權(quán)制度是下一步我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要突破口，關(guān)于完善要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制意見(jiàn)的發(fā)布明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大基本要素，預(yù)計(jì)后續(xù)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)意見(jiàn)也會(huì)相繼發(fā)布。另外，《民法典》的出臺(tái)為深化市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障基礎(chǔ)。市場(chǎng)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系絕大多數(shù)都表現(xiàn)為民事關(guān)系，《民法典》從自然人地位平等、產(chǎn)權(quán)明晰、契約自由以及交易公平等方面保障了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的基本利益。

2、區(qū)域戰(zhàn)略全面升級(jí)解決區(qū)域規(guī)劃銜接不通暢問(wèn)題

區(qū)域發(fā)展失衡是我國(guó)面臨的最突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一，過(guò)去我國(guó)基于國(guó)土主體功能、東中西部區(qū)域、城市群及“兩帶三圈”發(fā)展上先后制定了不同層次的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但不同層級(jí)的區(qū)域規(guī)劃之間缺少有效的銜接，原有的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)思想在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城市群發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。今年5月國(guó)家發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)接下來(lái)關(guān)于東北、中部及東部的區(qū)域差異化政策也將陸續(xù)推出，新一輪的四大板塊戰(zhàn)略要與2010年印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》高度匹配，要強(qiáng)化西部主要為生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部是重要的拓展區(qū)，東部是限制性開(kāi)發(fā)區(qū)的基本定位。在“十三五”規(guī)劃中明確的21個(gè)優(yōu)先發(fā)展城市群要發(fā)揮中心城市的積聚潛力，加大對(duì)周邊城市的帶動(dòng)效應(yīng)，要明確城市群與特殊關(guān)稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之間的銜接關(guān)系；在“兩帶三圈”（“兩帶”指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)，“三圈”指京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)）的國(guó)家級(jí)城市戰(zhàn)略上，要明確與21個(gè)城市群之間的關(guān)系，要明確三大城市群在功能上的差異化定位。

3、需求側(cè)與供給側(cè)改革并舉，打通內(nèi)循環(huán)

自2015年我國(guó)提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，我國(guó)在“三去一補(bǔ)一降”等方面取得了明顯成效，但供給側(cè)改革還是較多的表現(xiàn)為行政性手段。為更好解決我國(guó)內(nèi)需動(dòng)力不足的問(wèn)題，接下來(lái)我國(guó)要堅(jiān)持需求側(cè)改革和供給側(cè)改革并舉，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)供給與需求的對(duì)接，構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。這一方面是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)萎縮、逆全球化趨勢(shì)強(qiáng)化下，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部依賴(lài)性，降低輸入型風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，另一方面也是從根本上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵?；谄詹閿?shù)據(jù)的分析，近年來(lái)制約我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)的直接原因就是內(nèi)需不足。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力；同時(shí)我國(guó)具備全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，打通內(nèi)循環(huán)是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)期趨勢(shì)性變化的重要舉措。

4、強(qiáng)調(diào)生命科學(xué)與數(shù)字科學(xué)均衡發(fā)展，彌補(bǔ)科創(chuàng)短板

十三五期間，我國(guó)各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)都十分重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，但從第四次普查數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度仍然不高，2018年我國(guó)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為9.5%，僅比2013年的占比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值占比從10%左右上升到13%左右?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展仍然存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)兩層皮、創(chuàng)新主體活力不夠以及市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。十四五期間我國(guó)一方面要引導(dǎo)地方政府根據(jù)資源稟賦來(lái)差異化布局科技創(chuàng)新發(fā)展，不搞盲從和趨同競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也要加強(qiáng)在生命科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)以華為等為代表的大型民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字科學(xué)發(fā)展中占據(jù)了全球重要位置，但與美國(guó)、日本等市場(chǎng)相比，我國(guó)在生命科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展上還明顯不足，十四五期間我國(guó)要加大在生命科學(xué)上的技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)與數(shù)字科學(xué)均衡發(fā)展的新格局。

5、以推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放為突破口，加速實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系存在明顯的“馬太效應(yīng)”，即高收入階層社會(huì)保障更好，低收入階層社會(huì)保障體系更差。根據(jù)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到“十四五”末實(shí)現(xiàn)將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，到2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。十四五期間，我國(guó)公共服務(wù)均等化的建設(shè)要以推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放為突破口，加快推進(jìn)包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，截至2018年底我國(guó)上述服務(wù)業(yè)占GDP的比重約為15%，與西方國(guó)家近30%的占比還存在較大的發(fā)展空間。我們要扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)只能由政府來(lái)提供的認(rèn)知偏差，積極引入民營(yíng)、外資等多元社會(huì)資本提供公共服務(wù)，釋放社會(huì)服務(wù)業(yè)的巨大潛力。

6、從商品服務(wù)開(kāi)放到制度型開(kāi)放，創(chuàng)造全面開(kāi)放新格局

十四五時(shí)期我國(guó)將延續(xù)以開(kāi)放促發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步推進(jìn)從商品服務(wù)開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，在外商投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型制度框架；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)品規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)制度的進(jìn)一步開(kāi)放，積極參與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定；積極構(gòu)建適應(yīng)于新一輪開(kāi)放的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；以深化中日韓區(qū)域合作為中心，逐步拓展至東盟及“一帶一路”地區(qū)，加強(qiáng)開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，完善對(duì)外開(kāi)放的安全保障體系。

7、從優(yōu)化資金配置到優(yōu)化資本配置，解決金融體系結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

過(guò)去二十年我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的貨幣化過(guò)程，銀行借助資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張成為金融體系最重要的機(jī)構(gòu)主體，銀行凈利潤(rùn)在過(guò)去二十年增長(zhǎng)了20多倍?？焖贁U(kuò)張的貨幣引致了我國(guó)金融體系的兩大結(jié)構(gòu)失衡：一是直接融資占比明顯偏低，2019年以存量口徑測(cè)算的我國(guó)直接融資占社融融資的比重僅為12.3%，融資結(jié)構(gòu)明顯失衡；二是我國(guó)存在短期資金、流動(dòng)性資金明顯過(guò)剩，而長(zhǎng)期資金、股權(quán)投資資金以及能承受一定風(fēng)險(xiǎn)的資金又明顯不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。十四五期間，我國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的樞紐作用，在強(qiáng)化金融體系融資功能的同時(shí)也突出風(fēng)險(xiǎn)管理功能，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張從負(fù)債到資本的轉(zhuǎn)變，著力解決三大問(wèn)題：其一，構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新的資本市場(chǎng)體系，以完善科創(chuàng)板和注冊(cè)制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的資本服務(wù)體系，優(yōu)化資本配置；其二，提升金融體系對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)能力，在大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融的同時(shí)，發(fā)揮中小銀行和證券公司對(duì)中小微企業(yè)的金融供給能力；其三，繼續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要走在市場(chǎng)曲線前面，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，構(gòu)建金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。