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高質(zhì)量發(fā)展背景下的“十四五”規(guī)劃思路
高質(zhì)量發(fā)展背景下的“十四五”規(guī)劃思路
來(lái)源：未知 日期：2020-06-24 點(diǎn)擊：次
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在新的歷史起點(diǎn)上全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
世界處于百年未有之大變局中，經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語(yǔ)權(quán)、影響力逐漸提高的同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題加劇，高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切，我國(guó)主要矛盾從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。“十四五”的五年，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年。
重點(diǎn)一
國(guó)際格局
從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全球化進(jìn)入分化期，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)日益加深，全球治理格局和世界秩序面臨重塑。在不斷發(fā)展的科技革命和全球產(chǎn)業(yè)重塑的推動(dòng)下，外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸縮小、投資增長(zhǎng)效率較低、消費(fèi)面臨乏力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換成為“十四五”時(shí)期的重要課題。
重點(diǎn)二
雖然我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值多年蟬聯(lián)世界第一，但我國(guó)已整體進(jìn)入工業(yè)化中后期，三產(chǎn)比重超過(guò)52%，部分城市超過(guò)70%，實(shí)體工業(yè)制造業(yè)成本越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和“脫實(shí)入虛”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。5G、物聯(lián)網(wǎng)、氫燃料新能源、AI人工智能、新經(jīng)濟(jì)模式等以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)革命性影響。“十四五”時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)，規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問(wèn)題、新發(fā)展，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新需求進(jìn)而激發(fā)新動(dòng)能需要提早研判，搶占先機(jī)。
重點(diǎn)三
城市格局
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化接近60%，進(jìn)入城市化中后期，城市間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，馬太效應(yīng)愈發(fā)明顯，以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝城市群為代表的城市群、都市圈、城鎮(zhèn)帶的城鎮(zhèn)復(fù)合協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸成型。深度實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，扎實(shí)鄉(xiāng)村治理，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，同時(shí)城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是我國(guó)城市格局和城鎮(zhèn)化基本定型期，也是中小城市結(jié)合自身特點(diǎn)在融合協(xié)同中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵期。
重點(diǎn)四
生態(tài)文明
十八大以來(lái)，以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深入人心，十九大正式將“美麗中國(guó)”作為長(zhǎng)期執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)寫入黨章，并采取了一系列積極措施貫徹落實(shí)。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為建設(shè)發(fā)展的前置條件，徹底走出節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)綠色發(fā)展的新路。“十四五”時(shí)期是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成效、深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的攻堅(jiān)期，以水流域治理、大氣環(huán)境、固體廢棄、土壤修復(fù)等為代表的生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)將會(huì)持續(xù)攻堅(jiān)推進(jìn)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路、抓住節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展將對(duì)區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局具有深遠(yuǎn)影響。
重點(diǎn)五
人口結(jié)構(gòu)
我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，總量上人口自然增長(zhǎng)率低于預(yù)期，結(jié)構(gòu)上進(jìn)入老齡化加速、勞動(dòng)力短缺的階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人的爭(zhēng)奪日益加劇，從對(duì)“人才”的爭(zhēng)奪到“人口”的吸引，“搶人落戶”此起彼伏，“人口問(wèn)題”任重道遠(yuǎn)，事關(guān)發(fā)展的長(zhǎng)久根基。鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、提高人口吸引力、提升人口素質(zhì)、推進(jìn)養(yǎng)老保障、實(shí)施均衡普惠發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期各地區(qū)發(fā)展的重要課題之一，引進(jìn)各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實(shí)用性人才、技術(shù)型人才，吸引多少、如何吸引都需要系統(tǒng)謀劃與解決。
重點(diǎn)六
市場(chǎng)變革
我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水期，“十四五”時(shí)期進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，中央對(duì)地方的考評(píng)機(jī)制發(fā)生變革，地方政府調(diào)配資源的能力受到進(jìn)一步約束，擺正政府的角色，既不“缺位”也不“越位”，“做好管理者、搭建好平臺(tái)、做好店小二”三重角色定位將會(huì)進(jìn)一步清晰明確。“十四五”時(shí)期需要地方政府進(jìn)一步創(chuàng)新和探索服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變行政管理模式和思路，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“服務(wù)型政府”建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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