十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國經(jīng)濟在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標的第一個五年規(guī)劃，在中國邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。十三五期間，中國經(jīng)濟發(fā)展開啟了從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的偉大征程，同時也面對了空前嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長勢頭走弱。與此同時，中國國內(nèi)市場需求亦呈走弱態(tài)勢。受內(nèi)需外需持續(xù)走弱制約，中國經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。在新冠疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊下，GDP增長率由2016年的6.7%持續(xù)下降到2020年的4%（考慮疫情沖擊，預(yù)測值），由此形成了經(jīng)濟進一步下行的較大慣性。能否有效控制經(jīng)濟下行態(tài)勢，開啟經(jīng)濟增速新的平穩(wěn)回升期，是從十三五規(guī)劃轉(zhuǎn)入十四五規(guī)劃時一個非常重大、非常緊迫的任務(wù)。

　　

　　十四五規(guī)劃需要考慮的一個非常重要的問題，是合理確定中國經(jīng)濟的增長目標。截至目前，部分經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)過多種研究得出的中國經(jīng)濟增長率進入換擋期的結(jié)論，仍然在發(fā)揮著重要的影響力；包括在年度宏觀調(diào)控目標確定方面，仍然強調(diào)要提高對經(jīng)濟增速下行的容忍度。但實際情況是，隨著經(jīng)濟增速向6%以下水平滑落，企業(yè)的效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，財政特別是地方財政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務(wù)關(guān)系趨向惡化。這些情況都表明，經(jīng)濟增速如果突破6%繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長區(qū)間。由此帶來的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的惡化，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的努力，將形成嚴重困擾和沖擊。經(jīng)濟將面臨全面衰退的風(fēng)險。因此，必須科學(xué)判斷中國經(jīng)濟當前所處的發(fā)展階段，準確研判中國經(jīng)濟的潛在增長率，從而正確確定中國經(jīng)濟在十四五期間的增長目標和相應(yīng)的增長速度。

　　

　　“十四五”規(guī)劃中美麗中國的目標

　　

　　到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。”到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”美麗中國是建設(shè)“富強民主文明和諧美麗中國”中的“美麗中國”，是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為基本內(nèi)涵和根本標志。

　　

　　“美麗中國”的環(huán)境指標體系

　　

　　指標體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標。按照突出重點、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國建設(shè)進程結(jié)果性評估，

　　

　　對“十四五”期間美麗中國目標的展望

　　

　　根據(jù)中國在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等各個指標的發(fā)展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高85%；338個地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下。

　　

　　推動“十四五”期間美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　

　　實現(xiàn)“十四五”期間中國經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，需要一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　一是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要加快改革生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類指標的統(tǒng)計核算監(jiān)測制度，建設(shè)信息共享平臺。

　　

　　二是以評估指標體系為引領(lǐng)，發(fā)揮全國和各地推進美麗中國建設(shè)的積極性主動性。建議每年對全國及31個省區(qū)市美麗中國建設(shè)總體進展情況進行重點評估。

　　

　　三是繼續(xù)推進化石能源消費總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導(dǎo)各地加快發(fā)展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

　　

　　四是更大力度推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。要以禁塑、垃圾分類為重要抓手，促進資源回收利用，減少潛在污染物的使用數(shù)量。

　　

　　十四五規(guī)劃期中國經(jīng)濟發(fā)展分析展望

　　

　　在“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上展望十四五，總體判斷，我國仍然處于持續(xù)較快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時期，經(jīng)濟有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢。在渡過國際金融危機影響期、頂住貿(mào)易保護主義和逆全球化風(fēng)潮沖擊，以及新冠疫情對全球經(jīng)濟秩序的破壞，特別是依靠中國經(jīng)濟增長回升向好的拉動，預(yù)計世界經(jīng)濟將出現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，國際貿(mào)易會同步回暖。我國出口環(huán)境預(yù)計將逐步好轉(zhuǎn)，出口增速也會逐步恢復(fù)提高。國內(nèi)看，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)入一個以城市群為主體形態(tài)，注重人的發(fā)展，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學(xué)合理的新階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化會進入新的一輪良性互動，并支持經(jīng)濟進入持續(xù)較快增長。預(yù)計經(jīng)濟增長水平將較十三五期間提高。

　　

　　提出了推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的目標和要求；對城市建設(shè)發(fā)展的目標、任務(wù)進行了全面安排部署。這兩次會議，準確把握了我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)，必須持之以恒地抓好會議精神落實工作。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、國際化的必然結(jié)果，是社會生產(chǎn)發(fā)展推動社會進步的集中體現(xiàn)之一。