李克強(qiáng)總理在《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。

不只是中央政府，地方政府亦如是。

這不僅是對(duì)發(fā)展規(guī)劃而言，也包括國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

以本級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以本級(jí)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、本級(jí)區(qū)域規(guī)劃為支撐，由本級(jí)和下級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的本級(jí)規(guī)劃體系，是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃體系后，各級(jí)“十四五”規(guī)劃體系的標(biāo)準(zhǔn)框架。

多地在“十四五”規(guī)劃編制工作方案中，已將“十四五”規(guī)劃體系作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)，比如廣州市、河源市、景德鎮(zhèn)市等地的“十四五”規(guī)劃編制工作方案。

近日發(fā)布的《通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，尤為典型，可供參考。

以下為方案全文：

通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是通遼市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。為確保通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）精神，按照國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

    通遼市“十四五”規(guī)劃體系，是以通遼市發(fā)展規(guī)劃即《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以通遼市空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以通遼市專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、旗縣（市、區(qū)）各級(jí)發(fā)展規(guī)劃共同組成的“二級(jí)四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見(jiàn)、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：

    （一）通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是通遼市社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由通遼市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為三個(gè)階段：

    1. 前期研究階段（編制工作啟動(dòng)至2020年5月）。主要是在開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

    2. 綱要起草階段（2020年初至市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前）。組織開(kāi)展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程項(xiàng)目。

    3. 綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過(guò)后至2021年初）。根據(jù)市委規(guī)劃建議起草市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各旗縣市區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見(jiàn)，組織專家深入論證，并與國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底報(bào)市委、政府審定。2021年初，市政府將市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，并在批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布。

    （二）通遼市國(guó)土空間規(guī)劃。通遼市國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是通遼市發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。通遼市國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為通遼市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)全市各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用。具體編制工作由市自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。

    （三）通遼市專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是通遼市發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、公共服務(wù)，以及國(guó)家、自治區(qū)和通遼市重大戰(zhàn)略的落實(shí)。通遼市專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。具體編制工作由市直相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

    （四）通遼市區(qū)域規(guī)劃。通遼市區(qū)域規(guī)劃以通遼市發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。通遼市區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。具體編制工作由市直相關(guān)職能部門牽頭，會(huì)同區(qū)域涉及的各旗縣（市、區(qū)）政府共同負(fù)責(zé)。

    （五）旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。旗縣（市、區(qū)）與通遼市同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要編制。各地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，按照通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。其中，旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)審核后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，發(fā)布時(shí)要同時(shí)報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

    二、編制要求

    （一）提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。各地、各部門要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)市委、市政府工作安排，認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，描繪通遼市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

    （二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。各地、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。要在摸清底數(shù)和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控需求，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重大任務(wù)舉措。同時(shí)，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢(shì)。

    （三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。要強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。要做好通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細(xì)化落實(shí)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭(zhēng)取將通遼市的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。要進(jìn)一步加強(qiáng)通遼市空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等的銜接。市直各部門要于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行銜接，必要時(shí)由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同編制單位開(kāi)展審查論證。

    （四）規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。規(guī)劃編制要堅(jiān)持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進(jìn)度安排。要堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，最大限度集中全社會(huì)智慧，使規(guī)劃編制過(guò)程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)、科研院所、智庫(kù)的作用，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。要擴(kuò)大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺(tái)充分問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，從實(shí)踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實(shí)舉措。

    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問(wèn)題，通遼市“十四五”時(shí)期的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《通遼市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實(shí)行備案管理制度，與通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實(shí)施。

    報(bào)送市政府批準(zhǔn)的空間規(guī)劃編制目錄清單，由市自然資源局會(huì)同市發(fā)改委制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；報(bào)送市政府批準(zhǔn)的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；根據(jù)形勢(shì)變化需要報(bào)送市政府批準(zhǔn)但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)請(qǐng)示市政府同意后，增補(bǔ)列入編制目錄清單。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實(shí)施期限少于3年的規(guī)劃，或者主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，原則上不再編制；對(duì)確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動(dòng)編制前報(bào)市發(fā)改委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實(shí)施。除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準(zhǔn)實(shí)施。

    報(bào)送市政府批準(zhǔn)的市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)與自治區(qū)主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于2021年初形成送審稿，連同專家論證報(bào)告、分管市長(zhǎng)簽批意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（篇章），一同報(bào)送市發(fā)改委審核后，聯(lián)合報(bào)請(qǐng)市政府審批。部門自行編制審批的專項(xiàng)規(guī)劃，于2021年6月底前印發(fā)實(shí)施后，由規(guī)劃編制部門報(bào)市發(fā)改委備案。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密管理工作。

    （二）組建編制隊(duì)伍。市發(fā)改委牽頭委托編制單位組建通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。

    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。通遼市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各旗縣市區(qū)人民政府組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。