為編制上?！笆奈濉币?guī)劃交出高質(zhì)量政協(xié)答卷
為編制上?！笆奈濉币?guī)劃交出高質(zhì)量政協(xié)答卷
來(lái)源：未知
日期：2020-05-22 點(diǎn)擊：次
規(guī)劃是龍頭，起引領(lǐng)作用?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，是今年中共上海市委、市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政也是今年上海市政協(xié)履職工作的重中之重。要堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量建言，努力使圍繞編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政的過(guò)程，成為集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
把握歷史方位和戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)編制“十四五”規(guī)劃的重大意義
“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是上海在基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和形成科創(chuàng)中心基本框架基礎(chǔ)上，向全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有鮮明的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。
一是編制好“十四五”規(guī)劃事關(guān)全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和指示要求。上海地位特殊，在國(guó)家發(fā)展大格局中具有重要地位和作用。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自交給上海很多新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這既是中央對(duì)上海的充分信任，也是上海發(fā)展的重大機(jī)遇。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)重大任務(wù)、持續(xù)辦好進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略，以及中共中央對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步落實(shí)、落地、落好，一步一個(gè)腳印推進(jìn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，切實(shí)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
二是編制好“十四五”規(guī)劃事關(guān)城市總體規(guī)劃和區(qū)域一體化規(guī)劃的落實(shí)。2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《上海市城市總體規(guī)劃（2017--2035）》，明確了把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的目標(biāo)。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，批復(fù)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)總體方案》。這些重要規(guī)劃和方案，為上海未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展提供了遵循。通過(guò)五年規(guī)劃的編制，有利于將總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃融合起來(lái)、協(xié)同推進(jìn)。
三是編制好“十四五”規(guī)劃事關(guān)提高城市治理現(xiàn)代化水平。一流城市要有一流治理。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，貫徹落實(shí)好人民城市人民建、人民城市為人民的理念，深入研究超大城市治理的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面力量，精心繪制超大城市治理的“工筆畫(huà)”。
聚焦若干重大問(wèn)題，為編制“十四五”規(guī)劃交出高質(zhì)量的政協(xié)答卷
圍繞編制“十四五”規(guī)劃開(kāi)展協(xié)商議政，是政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要體現(xiàn)。要把握政協(xié)性質(zhì)定位，立足“專(zhuān)、實(shí)、新”的要求，圍繞黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能開(kāi)展議政調(diào)研，要突出重點(diǎn)，不要面面俱到。著力圍繞中共上海市委關(guān)注的重大問(wèn)題、城市發(fā)展過(guò)程中面臨的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性關(guān)鍵性問(wèn)題，以及委員意見(jiàn)相對(duì)集中、社會(huì)各界廣泛關(guān)切的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，積極議政建言。
一是聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線(xiàn)。這是規(guī)劃的綱，是規(guī)劃的神和魂，綱舉則目張。中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，謀劃“十四五”發(fā)展，關(guān)鍵要把習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)上海的定位要求作為總綱，把提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為主線(xiàn)。我們要準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期上海所處的特殊時(shí)代背景、肩負(fù)的特殊歷史使命、呈現(xiàn)的特殊階段性特征，深入研究重大問(wèn)題和主要矛盾，深入分析疫情之后出現(xiàn)的重大變量，把上海未來(lái)五年發(fā)展放在“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)空維度中進(jìn)行再審視、再謀劃，在此基礎(chǔ)上概括提煉出未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線(xiàn)，既集中體現(xiàn)新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、核心任務(wù)和必由之路，又符合城市特點(diǎn)、貼合城市發(fā)展方向和著力點(diǎn)。
二是聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這是引領(lǐng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”，對(duì)提振信心、穩(wěn)定預(yù)期具有十分重要的作用。當(dāng)前，我們尤其要清醒地看到上海作為全國(guó)最大中心城市“首位度”面臨的巨大挑戰(zhàn)，要有危機(jī)意識(shí)。比如，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速，當(dāng)前面臨持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，雖然不片面追求經(jīng)濟(jì)總量和增速，但是必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要辯證地、發(fā)展地、動(dòng)態(tài)地研究分析上海發(fā)展的新動(dòng)能、新空間、增長(zhǎng)點(diǎn)，更加積極地研究設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。比如，關(guān)于“五個(gè)中心”，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”已基本建成，但和紐約、倫敦等城市相比，我們的“噸位”、國(guó)際化水平還不在一個(gè)數(shù)量級(jí)、等量級(jí)。要對(duì)標(biāo)全球頂級(jí)城市，聚焦短板不足，研究提出未來(lái)五年“五個(gè)中心”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。比如，關(guān)于民生指標(biāo)，要圍繞人民對(duì)美好生活的需要，研究提出進(jìn)一步健全破解民生難題的可持續(xù)運(yùn)作機(jī)制。特別是上海作為一個(gè)人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的城市，未來(lái)五年民生和社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到何種水準(zhǔn)、呈現(xiàn)何種狀態(tài)，要設(shè)定切實(shí)可行、值得期待的愿景。
三是聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是規(guī)劃編制的重要導(dǎo)向。比如，人口問(wèn)題，市委明確要求我們開(kāi)展研究?，F(xiàn)在上海常住人口接近2500萬(wàn)，每天還有500—600萬(wàn)流動(dòng)人口，城市服務(wù)的人口3000萬(wàn)左右。圍繞人口配置的公共服務(wù)、公共管理資源，以及人口老齡化、人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題等，都需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、深入研究。比如，土地問(wèn)題，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，上海土地開(kāi)發(fā)利用的天花板如何設(shè)定，如何更好放大上海土地的級(jí)差收益，土地如何有效供給、高效利用。比如，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，干凈的空氣、潔凈的水源、安全的環(huán)境，這是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，“十四五”期間上海應(yīng)有怎樣的目標(biāo)和作為，怎樣走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，這些都值得我們深入研究、提出建議。
四是聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的抓手和載體。比如，中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)明確提出要研究疫情之后的新變量。有學(xué)者提出了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活方式帶來(lái)的變化，包括線(xiàn)上購(gòu)物對(duì)線(xiàn)下購(gòu)物的加速替代、線(xiàn)上辦公對(duì)傳統(tǒng)辦公的加速替代、線(xiàn)上教育對(duì)傳統(tǒng)教育的加速替代等，這些都對(duì)未來(lái)的城市建設(shè)和發(fā)展提出新的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策舉措需要適應(yīng)新變化、作出新調(diào)整。比如，關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。面對(duì)疫情的影響，中共中央明確提出要加快推動(dòng)“新基建”，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，這些“新基建”具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)、放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，將有力支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。比如，關(guān)于強(qiáng)化“四大功能”。要著眼提升城市核心功能，聚焦將功能建設(shè)落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目上，努力把長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)研究透，把短板和不足尋找準(zhǔn)，積極提出對(duì)策建議。再比如，關(guān)于提升城市治理水平。要發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這次疫情中暴露出來(lái)的短板、弱項(xiàng)和不足，研究提出完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全超大城市公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)管理體系等重大舉措。
