“十四五”期間，海洋生態(tài)環(huán)境保護將要發(fā)生什么變化?生態(tài)環(huán)境部日前召開重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制試點工作進展調(diào)度會，再次對海洋生態(tài)環(huán)境保護進行謀劃。所涉及的廊坊、哈爾濱、湖州等10個流域規(guī)劃試點地市和上海、深圳、錦州、連云港等4個海洋規(guī)劃試點城市參加了調(diào)度會。

　　生態(tài)環(huán)境部要求，做好重點流域和海洋規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)同推進，在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)上發(fā)揮更大作用。

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林表示，正在開展的全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作，以“管用、好用、解決問題”為出發(fā)點，為新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護進行頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

　　海洋污染、岸線破壞、過度捕撈問題嚴重

　　生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國生態(tài)環(huán)境質量簡報顯示，在我國管轄海域，一類水質海域面積占97%，同比上升0.7個百分點;劣四類水質海域面積為28340平方千米，同比減少4930平方千米。近岸海域優(yōu)良水質海域面積比例為76.6%，同比上升5.3個百分點;劣四類為11.7%，同比下降1.8個百分點。

　　盡管我國海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，但浙江大學舟山海洋研究中心青年學者呂煜昕在接受科技日報記者專訪時表示，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于起步階段，存在的主要問題主要是污染嚴重。不僅僅是海洋水體，還有海洋岸線污染嚴重;海洋岸線破壞嚴重，侵占濕地、非法圍填?，F(xiàn)象時有發(fā)生;過度捕撈問題嚴重，海洋漁業(yè)資源面臨枯竭;原油泄漏等突發(fā)海洋環(huán)境事件應對能力不足。

　　“這四類問題，既是長期歷史積累的結果，更是部分地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面不作為的表現(xiàn)。”呂煜昕說，在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，存在諸多類似“秦嶺違建別墅”問題。

　　呂煜昕認為，一些地方重發(fā)展、輕保護的觀念還沒有根本扭轉，在整治海洋生態(tài)環(huán)境時存在“唱高調(diào)、慢作為、不作為”，有的甚至要求海洋生態(tài)環(huán)境保護為發(fā)展讓路。從歷次環(huán)保督查可以看到，部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規(guī)調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃、對重要海洋功能區(qū)保護不力等問題較多。

　　“十四五”以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為重點

　　生態(tài)環(huán)境部的研究報告顯示，80%的海洋污染物來自于陸地。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，但根子在陸上。

　　對此，呂煜昕表示，“十四五”期間的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，應堅持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為重點。從海洋污染治理、海洋岸線修復、漁業(yè)資源養(yǎng)護等方面全面推進，并在此基礎上構建保護海洋生態(tài)環(huán)境的長效機制，推動海洋生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　霍傳林說，海洋生態(tài)環(huán)境保護正按照陸海統(tǒng)籌“四個銜接”的基本思路開展工作。第一個是陸域環(huán)境保護設施與海洋環(huán)境質量要求相銜接，以實現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的“以海定陸”，管好直接向海排放污染物的“閘口”;第二個是沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的“以海定產(chǎn)”，沿海地區(qū)的規(guī)劃和工程項目環(huán)評中，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的審查;第三個是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程與海洋環(huán)境保護目標相銜接;第四個是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局，以實現(xiàn)標準和數(shù)據(jù)相銜接。

　　“同步啟動的‘十四五’重點流域水污染防治規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，注重流域、區(qū)域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標等方面的銜接，確保‘十四五’期間從規(guī)劃層面、從起始階段就充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的理念。”霍傳林說。

　　發(fā)揮科技支撐作用，推進治理工具創(chuàng)新

　　“海洋生態(tài)環(huán)境保護工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，除陸海統(tǒng)籌外，還應堅持海洋‘一盤棋’和治理創(chuàng)新。”呂煜昕說，海洋是流動的龐大生態(tài)系統(tǒng)，污染物可能隨著洋流在不同海域間流動，單純推動某一海域的環(huán)境治理無法從根本上解決問題。

　　比如在海洋生態(tài)保護方面，存在部分省市嚴格執(zhí)行禁漁期規(guī)定而一些地方執(zhí)行規(guī)定不嚴，導致禁漁期效果大打折扣，還致使嚴格執(zhí)行禁漁期的省市積極性受挫等問題。堅持治理創(chuàng)新，大力推進類似灣長制、海上排污許可制度等海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新，以適應不斷變化的海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢;推進治理工具創(chuàng)新，通過衛(wèi)星影像、大數(shù)據(jù)等新技術、新方法做好海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護。

　　“‘十四五’期間，還應加快海洋生態(tài)修復工作。特別在渤海、長江和珠江入?？?，這些污染及生態(tài)損害較為嚴重的地區(qū)無法單純依靠自然修復，必須加大整治力度，通過海洋工程等方式科學施策、主動修復。在海洋生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，發(fā)揮科技支撐作用，把最先進、最合適的技術用在海洋生態(tài)環(huán)境保護上。盡量以最少的資源創(chuàng)造最大的效益，把生態(tài)環(huán)境影響降到最低。”中國海洋大學法學院教授馬英杰說。