地方“十四五”文旅規(guī)劃編制新要求、新思路和新要點
地方“十四五”文旅規(guī)劃編制新要求、新思路和新要點
來源：未知
日期：2020-05-13 點擊：次
2020年，新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，文化旅游產(chǎn)業(yè)損失嚴重，全國抗疫工作的常態(tài)管控措施對旅游消費心理、旅游新業(yè)態(tài)、旅游新空間、城市空間治理等因素產(chǎn)生長期影響，影響旅游目的地產(chǎn)品供給、社會治理、旅游品牌等方面。
“十四五”規(guī)劃是中國從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化國家階段的第一個五年規(guī)劃，包含“建黨一百年”的歷史節(jié)點，也是中國從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)過渡期。
目前，全國多地的文旅發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟幕。作為經(jīng)濟增長新引擎，文化和旅游產(chǎn)業(yè)已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“十四五”期間旅游業(yè)承擔的歷史使命也將更為重大。
如何把文旅“十四五”規(guī)劃研究編制好？本文將從文旅行業(yè)發(fā)展的新形勢，“十四五”文旅規(guī)劃編制的趨勢、流程、要求、創(chuàng)新方向等幾個方面切入，分析新時期十四五文旅發(fā)展規(guī)劃需注意的重點問題，以提供借鑒和思考。
2021-2025年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年計劃時期。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，也是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化和旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。展望“十四五”時期，中國面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應面臨著巨大的變革與機遇。
“十四五”時期文化旅游業(yè)發(fā)展面臨著以下六大形勢：文旅融合新時代；全面推進國土空間規(guī)劃；大力推進全域旅游戰(zhàn)略；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；以優(yōu)質(zhì)旅游推進高質(zhì)量發(fā)展；建設數(shù)字中國與數(shù)字文旅。
對文化旅游業(yè)來說，新的發(fā)展形勢、新的市場、新的需求、新的區(qū)域格局、新的信息技術(shù)，都要求十四五規(guī)劃的編制在思路上、在方法上、在路徑上做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變。具體來說，有一下幾方面：
第一，打造精品旅游，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；
第三，實施“多規(guī)合一”，強化旅游規(guī)劃的可實施性；
第五，實施全域旅游戰(zhàn)略，推動全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；
第七，把握創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃編制主線。
第一，現(xiàn)場調(diào)研。主要包括對區(qū)域內(nèi)資源的詳細考察、與當?shù)刂饕I(lǐng)導、行業(yè)主管部門和相關(guān)部門領(lǐng)導召開座談會；
第二，資料研究。主要包括對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，對區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展進行研究，對影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進行研究等；
第三，確定基本思路。在調(diào)查研究的基礎上，擬定規(guī)劃框架；
第四，征求意見。就規(guī)劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見；
第五，形成成果。充分吸收當?shù)仡I(lǐng)導、專家意見和建議，對規(guī)劃進行認真修改，形成規(guī)劃成果；
第六，成果論證。對規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持實用性原則，從“五位一體”出發(fā)，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，在充分梳理文化旅游發(fā)展機理的前提下，囊括經(jīng)濟、社會、治理、環(huán)境等多方面內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展，避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。
正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢，全面總結(jié)文化旅游發(fā)展的歷史經(jīng)驗及存在的問題，高度重視“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制，把握規(guī)劃的高站位與全局性，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，體現(xiàn)科學化、全局化、規(guī)范化，增強規(guī)劃的前瞻性。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》重點解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項目需求，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，突出文化旅游要素的互補互融，突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應更加注重科技的前沿和引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進信息技術(shù)運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程。
堅持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持的重要原則之一，生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開發(fā)立足實際，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
01、文旅經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。基于各區(qū)域間的資源差異等因素，文化旅游經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要解決的是文旅發(fā)展頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎上實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域一體化發(fā)展的目標。遵循文旅經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化理念，能夠促進文旅產(chǎn)業(yè)不斷深化融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》涉及各類項目建設用地，國土空間規(guī)劃應發(fā)揮對各類用地的規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理分解、布局不同項目的建設用地。對于重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保重點項目的規(guī)劃空間。遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，能夠優(yōu)化文化旅游發(fā)展的資源配置，保障重點項目建設，有助于盤活存量土地，實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。
03、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律一體化
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律一體化理念。自然規(guī)律方面，發(fā)展文化旅游，首先要保護生態(tài)環(huán)境，劃定規(guī)劃保護紅線和禁止開發(fā)區(qū)域，順應自然發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟規(guī)律方面，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的目的。
04、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化
城市與鄉(xiāng)村文化旅游資源具有互補性與共生性，鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展離不開城市消費的輻射與帶動，城市文化旅游也離不開鄉(xiāng)村的促進和支持。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化理念，在堅持城市與鄉(xiāng)村錯位發(fā)展的基礎上，促進城鄉(xiāng)各類文化旅游資源的雙向流動，以此加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城市居民和鄉(xiāng)村居民的獲得感和幸福感。
旅游與文化具有天然的耦合性，在發(fā)展中相互滲透、相互依存、相互促進。一方面，旅游的融合為文化傳播提供了載體，是文化交流與擴散的有效渠道，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的市場空間，是推動文化發(fā)展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品質(zhì)的重要因素，賦予旅游產(chǎn)品豐富的內(nèi)涵，提升游客的滿意度，為旅游創(chuàng)新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》遵循旅游發(fā)展與文化傳承理念，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的必然要求。
“十四五”文旅規(guī)劃的六大創(chuàng)新點
創(chuàng)新是新時代文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，“十四五”文旅業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新主要有以下六種路徑：
01、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新
圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智”等九大基礎要素，“商、養(yǎng)、學、福、情、奇、文、體、農(nóng)”等九大發(fā)展要素，進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新，構(gòu)建新業(yè)態(tài)模式，形成消費擴張新動能。
包括單一業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新，旅游綜合型產(chǎn)品創(chuàng)新，旅游線路產(chǎn)品創(chuàng)新等三個方面。
◎單一業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新：基于旅游“十八大要素” 形成個性化、品質(zhì)化的單一業(yè)態(tài)產(chǎn)品，如失重餐廳、樹屋酒店、特色購物、低空飛行、生態(tài)廁所、AR導覽、AI伴游、智能管理系統(tǒng)等。
◎旅游綜合型產(chǎn)品創(chuàng)新：是指基于綜合開發(fā)架構(gòu)，實現(xiàn)集多種單一產(chǎn)品、服務功能于一體的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，包括景區(qū)、度假區(qū)、旅游綜合體、特色小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等的創(chuàng)新。
◎旅游線路產(chǎn)品創(chuàng)新：是指細分人群、創(chuàng)新主題等方式，實現(xiàn)滿足旅游者個性化、多元化需求的獨特線路組合產(chǎn)品創(chuàng)新。
綜合利用網(wǎng)絡信息新技術(shù)、展陳與互動體驗技術(shù)、資源與環(huán)境保護新技術(shù)、設計制造新技術(shù)四大技術(shù)創(chuàng)新，推進文旅融合規(guī)劃在產(chǎn)品設計、景區(qū)建設、服務提升、管理升級等方面的高品質(zhì)發(fā)展。
文旅IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升。IP導入是推動旅游主導的幸福產(chǎn)業(yè)、文旅綜合體、文旅目的地等開發(fā)建設及落地運營的重要抓手，是盤活其現(xiàn)有存量資產(chǎn)、促進其健康發(fā)展的重要手段。
◎產(chǎn)業(yè)IP：包括制造業(yè)、手工藝、旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等方面。
◎項目IP：包括特色小鎮(zhèn)、餐飲、酒店、民俗等，如熊本熊、電影主題餐廳——粥星星、Hello Kitty主題酒店等。
◎服務IP：包括社區(qū)教育、商業(yè)、金融、裝修服務、創(chuàng)意家居、親子、母嬰服務、綠色食品、物業(yè)管理等。
◎文化IP：包括文學、游戲、動漫、影視等方面，如紅樓夢、魔獸世界、蝙蝠俠、盜夢空間、哥斯拉等。
◎運營IP：包括園區(qū)、景區(qū)、商業(yè)、房產(chǎn)、會議等方面運營IP，如無錫影視城、萬達地產(chǎn)、華僑城歡樂谷、迪士尼樂園等。
文旅營銷創(chuàng)新方式是指以各種新媒體為主要傳播和推廣手段，從內(nèi)容、形式、渠道等多角度、多方面進行創(chuàng)新。靈活運用新媒體營銷方式，建立文旅融合多方位、全方面的整合營銷系統(tǒng)，達到提升品牌影響力、增加旅游經(jīng)濟效益、社會效益的多重作用。
◎營銷內(nèi)容創(chuàng)新：文創(chuàng)IP營銷；事件營銷…
◎營銷形式創(chuàng)新：VR/AR體驗營銷；綜藝營銷；基于大數(shù)據(jù)、LBS的精準營銷；圈層營銷…
◎營銷渠道創(chuàng)新：“網(wǎng)紅+短視頻+直播”營銷；自媒體營銷…
《“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是文化和旅游部門機構(gòu)調(diào)整后的第一個五年規(guī)劃，其意義不言自明。各地應以“十四五”編制為契機，在把握我國戰(zhàn)略頂層設計、文旅發(fā)展未來趨勢的基礎上，總結(jié)“十三五”成果與問題，統(tǒng)籌謀劃疫后旅游振興發(fā)展新思路，構(gòu)建規(guī)劃編制的技術(shù)路線，為未來5年文化和旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標。
