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提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
來(lái)源：未知 日期：2020-03-27 點(diǎn)擊：次
2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開(kāi)局之際，在這承前啟后的重要時(shí)期，全國(guó)各地政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。面對(duì)疫情除了考慮恢復(fù)生產(chǎn)、保障復(fù)工等問(wèn)題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國(guó)企央企的重要工作內(nèi)容。
十四五處于歷史交匯點(diǎn)、承上啟下期，要開(kāi)好局，起好步，為未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
那么，十三五還有哪些指標(biāo)未完成？十四五期間企業(yè)將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？企業(yè)編制十四五規(guī)劃時(shí)應(yīng)秉持什么原則和思路？十四五規(guī)劃應(yīng)注意哪些核心關(guān)注點(diǎn)？
十三五還有哪些指標(biāo)未完成？
要回答以上問(wèn)題，首先，我們要回顧一下回顧“十三五”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，總體符合規(guī)劃預(yù)期，部分指標(biāo)滯后。
01經(jīng)濟(jì)增速符合預(yù)期
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)均超過(guò)或者符合規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得成效。
02服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)滯后
服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度不及預(yù)期，其中金融去杠桿對(duì)金融業(yè)造成打擊，一定程度影響服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。
03研發(fā)投入與目標(biāo)差距大
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快于預(yù)期，科研經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃預(yù)算投入。同時(shí)也反映我國(guó)科研投入力度仍有較大提升空間。
04互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅超預(yù)期
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模紅利已經(jīng)接近尾聲，未來(lái)將進(jìn)入存量市場(chǎng)爭(zhēng)奪階段。
十四五期間企業(yè)
將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？
總體而言，十四五處于歷史交匯點(diǎn)、承上啟下期，要開(kāi)好局，起好步，為未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從歷史方位看，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的首個(gè)五年規(guī)劃。在“十三五”末全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，要乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。
從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。全球治理，全球規(guī)則，貿(mào)易體系，防務(wù)體系，金融體系，國(guó)家治理，政黨治理，社會(huì)治理，等面臨前所未有大變革。
從奮斗目標(biāo)看，奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十四五時(shí)期，呈現(xiàn)“八期疊加”特征（如下圖），外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。
此次疫情將對(duì)十四五產(chǎn)生一定影響，短期看，將抑制需求和供給，但在疫情后會(huì)有反彈。
引用清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民的判斷：
2019年GDP增長(zhǎng)6.1=最終消費(fèi)3.5+最終資本形成1.9+凈出口0.7
2020年GDP增長(zhǎng)(5.5-6)=最終消費(fèi)(3.0-3.4)+最終資本形成(2.4-2.5)+凈出口0.1
與此同時(shí)，信息科技應(yīng)用在抗疫中發(fā)展，也將成為反彈的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)?？挂邔⒁l(fā)新一輪數(shù)字化高潮。
企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時(shí)
應(yīng)秉持什么原則和思路？
那么，企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時(shí)應(yīng)秉持什么原則和思路？我們總結(jié)了五大思維和四項(xiàng)工作原則。
首先，應(yīng)樹(shù)立五大思維：政治思維、創(chuàng)新思維、全球思維、改革思維和底線思維。
01政治思維
把黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署細(xì)化分解為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為我國(guó)成功跨越發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)口提供重要支撐。
02創(chuàng)新思維
（1）聚焦主責(zé)主業(yè)，利用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)為主業(yè)賦予新動(dòng)能；（2）充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)；（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新優(yōu)化；（4）推動(dòng)企業(yè)組織形式、運(yùn)營(yíng)方式和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。
03全球思維
深刻把握新一輪科技革命和全球治理體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化給我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)屣、給國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和國(guó)際分工新動(dòng)向中審視國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加深同各國(guó)企業(yè)合資合作，加快形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位。
04改革思維
（1）對(duì)于前期改革已經(jīng)取得成果的，要明確寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)；（2）對(duì)于試點(diǎn)證明有效的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制推廣；（3）對(duì)于尚待突破的難點(diǎn)障礙，要進(jìn)一步解放思想、敢闖敢試，盡快形成新思路新舉措新辦法。
05底線思維
既要勇于創(chuàng)新，又要確保兜底，穩(wěn)中求變、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)守?。翰话l(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的底線。
其次，應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；立足國(guó)內(nèi)與面向全球相統(tǒng)籌；全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)；戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。
01目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一
原來(lái)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)主觀目標(biāo)導(dǎo)向，忽視現(xiàn)實(shí)約束，以為通過(guò)“規(guī)劃”可超越規(guī)律、熨平波動(dòng)。既要對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求和世界一流企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，又要從制約國(guó)資國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題著手，明確破解難題的基本途徑和關(guān)鍵舉措。
02立足國(guó)內(nèi)與面向全球相統(tǒng)籌
既要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源，以新發(fā)展理念推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為壯大綜合國(guó)力、滿足人民美好生活需要提供支撐，又要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際思維，從全球來(lái)看待和規(guī)劃國(guó)資國(guó)企工作，謀劃國(guó)有企業(yè)改革犮展，不斷提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
03全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)
既要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家規(guī)劃，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)，又要突出國(guó)有企業(yè)特色，明確國(guó)資國(guó)企工作中需要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，聚焦短板集中攻關(guān)。
04戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合
既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估，做到長(zhǎng)短銜接、虛實(shí)結(jié)合。
國(guó)企十四五規(guī)劃
應(yīng)注意哪些核心關(guān)注點(diǎn)？
01與國(guó)家共振
與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，從國(guó)家戰(zhàn)略中尋找自身發(fā)展空間。
02尋找自身獨(dú)特的可為空間
在順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略大前提下，挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)自身差異化發(fā)展空間。
03在國(guó)際層面尋找縫隙和機(jī)會(huì)點(diǎn)
在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中和中國(guó)與國(guó)際關(guān)系重構(gòu)當(dāng)中，形成自己獨(dú)有的國(guó)際化發(fā)展之路。
04力爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊和破局者
順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，力求在國(guó)家產(chǎn)業(yè)短板方面尋求突破，解決卡脖子問(wèn)題，并力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域站在世界前沿，引領(lǐng)發(fā)展。
05更加注重應(yīng)變性和動(dòng)態(tài)管理
十四五依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但不確定性更大，新事物和新危機(jī)層出不窮，企業(yè)十四五應(yīng)更注重戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)變性和戰(zhàn)略管理的動(dòng)態(tài)性。
新時(shí)代下“十四五”規(guī)劃編制新要求與重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進(jìn)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將進(jìn)入向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的全新階段。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開(kāi)端，而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）是黨的十九大后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，也是我國(guó)確立三級(jí)四類規(guī)劃體系后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。因此，編制好“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要。
一、編制要求
（一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]44號(hào)）指出，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),居于規(guī)劃體系最上位?；A(chǔ)規(guī)劃為空間規(guī)劃，主要承擔(dān)基礎(chǔ)平臺(tái)功能，提供空間保障；支撐規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。因此，發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的載體，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。因此，在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能,統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)時(shí)代特色、更好地貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
（二）注重高質(zhì)量發(fā)展要求的落實(shí)
當(dāng)前及未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為以解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對(duì)生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴(yán)的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質(zhì)量的生活作為“十四五”研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在全面應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)代我國(guó)主要社會(huì)矛盾、滿足人民過(guò)上高品質(zhì)美好生活的需求。以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)啟良好的開(kāi)端。
（三）圍繞補(bǔ)齊短板提升發(fā)展品質(zhì)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的抓手，通過(guò)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板，在精準(zhǔn)脫貧方面補(bǔ)短板，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用
以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策；建設(shè)智能化信息平臺(tái)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境
“十四五”規(guī)劃將持續(xù)部署生態(tài)環(huán)境治理工作，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施并加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的空間治理體系，加強(qiáng)空間管理體制機(jī)制建設(shè)，提出空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和推進(jìn)空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。
（二）發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)
“十四五”規(guī)劃將圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)體制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系，提高生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的配置效率；促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設(shè)，使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)；實(shí)施對(duì)外開(kāi)放和境內(nèi)開(kāi)放，加快要素市場(chǎng)深度拓展開(kāi)放，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的全面開(kāi)放體系。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)農(nóng)村自然資源加快增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)村發(fā)展新格局；研究反貧困面臨的新形勢(shì)，發(fā)揮群眾的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共服務(wù)供給均等化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”規(guī)劃將圍繞建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注東、中、西及東北，重點(diǎn)區(qū)域、大小中城鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施；建立并完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，繼續(xù)健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制；不斷強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力和影響力，“以點(diǎn)帶面”助推大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；研究區(qū)域內(nèi)全要素的布局優(yōu)化，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
（五）推進(jìn)公共服務(wù)均等化
“十四五”規(guī)劃將圍繞基本公共服務(wù)均等化這一主要目標(biāo)，實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；深化收入分配制度改革，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，提高救助、低保、保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平；大力落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，提高醫(yī)療保障水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，充分利用高新科技實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整合，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建立“十四五”基本公共服務(wù)清單，持續(xù)落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念，全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（六）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
“十四五”規(guī)劃將圍繞深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善稅收政策、后補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、采購(gòu)政策，并制定推動(dòng)政策落地的具體措施，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境；深化科技體制改革，用簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”，扶持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；創(chuàng)新引人、用人、育人長(zhǎng)效機(jī)制，研究建立合適人才聘用機(jī)制；促進(jìn)科技交流合作“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合；支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易，推進(jìn)科技成果熟化轉(zhuǎn)化。從而培育和營(yíng)建開(kāi)放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動(dòng)能。
（七）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
“十四五”規(guī)劃將針對(duì)“區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題”，圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，研究?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量；找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，明確方向，增加公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)；注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能融合，形成合理的城鄉(xiāng)融合體系；開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革、破除新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙。
（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
“十四五”規(guī)劃將根據(jù)建設(shè)安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重要任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的配套政策措施；尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度逐漸均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（九）實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革
“十四五”規(guī)劃在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善具有中國(guó)特色及區(qū)域特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系；研究支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境；建立健全有效的財(cái)稅體制、完善預(yù)算管理制度、深化稅制改革，推動(dòng)財(cái)稅制度改革，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代稅收制度；權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，完善配套監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（十）優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放新格局
“十四五”對(duì)外開(kāi)放研究將遵循共商共建共享原則，圍繞暢通對(duì)外開(kāi)放通道、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制等方面，針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需求，充分利用資源條件，提出全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放格局打造的思路、目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，激發(fā)對(duì)外開(kāi)放的活力、提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。同時(shí)，以對(duì)外開(kāi)放不斷引入外部高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。
三、工作要點(diǎn)
（一）工作內(nèi)容
一是客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)照“十三五”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，做好完成工作和成績(jī)的總結(jié)，對(duì)未完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行客觀分析，查找分析原因。對(duì)“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪和座談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，研究國(guó)家政策和環(huán)境變化，判斷未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。
三是重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。基于問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,居于規(guī)劃體系最上位,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點(diǎn)突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,這樣才能高質(zhì)量發(fā)展。
四是做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
五是科學(xué)謀劃“三個(gè)重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國(guó)計(jì)民生，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策。加強(qiáng)科學(xué)充分論證項(xiàng)目，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過(guò)程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
七是重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實(shí)施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預(yù)測(cè)，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，制定目標(biāo)要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)要具體到項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
（二）編制程序
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結(jié)合我集團(tuán)公司長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和三個(gè)“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序?yàn)椋?/span>
第一步：開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)調(diào)研
第二步：開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制；
第三步：開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究;
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要；
第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)；
第六步：對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證；
第七步：“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)。
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