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十四五規(guī)劃編制流程、框架、程序、重點(diǎn)、技術(shù)方法及建議
十四五規(guī)劃編制流程、框架、程序、重點(diǎn)、技術(shù)方法及建議
來(lái)源：未知 日期：2020-03-12 點(diǎn)擊：次
抓住未來(lái)，先抓規(guī)劃。規(guī)劃是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的重要政策工具。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。2019年11月李克強(qiáng)總理就“十四五”規(guī)劃編制工作召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。今明兩年是研究編制第十四個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，也是當(dāng)前教育發(fā)展的重要議題。
當(dāng)前，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃總體部署，編制“十四五”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)。“十四五”時(shí)期是地方發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實(shí)前期研究對(duì)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃意義重大。為幫助適應(yīng)各地政府、企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等、開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期研究、編制“十四五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、研判“十四五”投資機(jī)會(huì)等需要，“十四五規(guī)劃”公眾號(hào)立足為全國(guó)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的宗旨，以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制創(chuàng)新為使命，面向新時(shí)代，努力建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)編制創(chuàng)新要素聚集的平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)編制創(chuàng)新。小編收集、整理了十四五規(guī)劃編制流程、框架、要素、重點(diǎn)難點(diǎn)及建議，分享給大家。
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“十四五”規(guī)劃編制意義
“十四五”規(guī)劃是我國(guó)第14個(gè)“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。
1、社會(huì)共同行動(dòng)綱領(lǐng)：規(guī)劃廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，是凝聚社會(huì)共識(shí)的國(guó)家意志表達(dá)形式
2、引導(dǎo)資源配置工具：政府可以通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)資源向國(guó)家戰(zhàn)略指明的方向配置
3、政府履行職責(zé)依據(jù)：政府制定并公開(kāi)履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的
4、市場(chǎng)行為“第二準(zhǔn)則”：通過(guò)規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場(chǎng)主體，空間的可為與不可為
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“十四五”規(guī)劃體系及總體要求
（一）發(fā)展規(guī)劃體系
三級(jí)四類規(guī)劃體系
規(guī)劃功能定位
省級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系
（二）總體要求
要同步部署同步編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)地方規(guī)劃的編制，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
第一、提高站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。
第二、集思廣益，提高研究的廣度深度和精度。
第三、創(chuàng)新方式方法，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。
第四、強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，促使各類規(guī)劃協(xié)同發(fā)力。
第五、規(guī)范程序，不斷擴(kuò)大民主參與度。
第六、強(qiáng)化保障，為規(guī)劃編制提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。
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“十四五”規(guī)劃編制流程
1、全面調(diào)研
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)調(diào)研
2、前期研究
開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制
3、確定思路
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究并上報(bào)上級(jí)單位
4、規(guī)劃編制
結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要
5、規(guī)劃論證
對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案要進(jìn)行論證
6、規(guī)劃上報(bào)
“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)
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“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)架
國(guó)家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。 省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。
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“十四五”規(guī)劃編制程序
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“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)
1、社會(huì)主義現(xiàn)代化體系
2、對(duì)“12個(gè)強(qiáng)國(guó)”等作出具體安排：
3、區(qū)域主題詞設(shè)定
4、“十四五”指標(biāo)體系
5、高質(zhì)量發(fā)展
6、虛實(shí)“兩個(gè)空間”整合
7、“新三駕馬車”驅(qū)動(dòng)
8、區(qū)域整合融入
9、底線與約束
10、改革攻堅(jiān)
11、應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)需求
12、園區(qū)新版本
13、空間優(yōu)化與提升
14、公共服務(wù)新需求供給應(yīng)對(duì)
15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興
16、創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力
17、生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
18、新基礎(chǔ)設(shè)施保障
19、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
20、十大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)
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“十四五”規(guī)劃編制難點(diǎn)
PART1 形勢(shì)越來(lái)越難判斷
隨著中國(guó)改革開(kāi)放的大門越來(lái)越大，單邊主義、民粹主義以及地緣政治的變化，以世界眼光看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。
PART2 指標(biāo)越來(lái)越難測(cè)算
編制規(guī)劃在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：
p在大的層面上，要與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)相結(jié)合
p在具體層面上，要與實(shí)現(xiàn)民眾的幸福感相結(jié)合
Ø總量指標(biāo)要客觀真實(shí)
Ø個(gè)性指標(biāo)要特色鮮明
Ø民生指標(biāo)要簡(jiǎn)單明了
Ø注重復(fù)合指數(shù)的合理運(yùn)用
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“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)方法01
1、戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)01
2、大數(shù)據(jù)應(yīng)用03
3、戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)
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對(duì)“十四五”編制的若干建議
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。我們總結(jié)過(guò)去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)，整理地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)為：
1、客觀全面做好總結(jié)評(píng)估 對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
2、重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決 致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。
3、做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接 既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色 尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
5、重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性 既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
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