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十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
來源：未知 日期：2020-02-26 點擊：次
“十四五”規(guī)劃步驟與編制技巧
基于規(guī)劃模型、研究方法和分析工具，確立“十四五”規(guī)劃編制步驟和基本技巧。
（一）“十四五”規(guī)劃編制的“五步走”
一是規(guī)劃背景。（1）按照“十四五”規(guī)劃編制要求，組建規(guī)劃編制研究團隊。（2）與委托單位協(xié)商，確立調(diào)研計劃和時間安排，組織規(guī)劃調(diào)研組，按照調(diào)研計劃和規(guī)劃程序，有計劃地搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的規(guī)劃文本、地域性文件、年度報告、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表等。（3）組織調(diào)研訪談,發(fā)放調(diào)研問卷，開展網(wǎng)上調(diào)研等，充分進行特定城市、產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究。
二是發(fā)展基礎(chǔ)。分析研究對象現(xiàn)狀，分析研究對象的資源與能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，對比標桿單位等，提出存在的問題與挑戰(zhàn)，尋找市場機遇與自身的優(yōu)勢等。該階段規(guī)劃研究采取區(qū)位法、案例分析、標桿研究、比較優(yōu)勢理論、差距分析、戰(zhàn)略地圖等分析工具。
三是規(guī)劃目標與重點產(chǎn)業(yè)。主要進行“十四五”規(guī)劃研究對象的產(chǎn)業(yè)布局、指標設(shè)計、行業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，以及管理目標、科技目標、人力目標、土地資源、交通條件、資金平臺等重點目標確定，對特定功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)進行選擇與定位等。該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。
四是空間規(guī)劃與重點工程。研究確立“十四五”規(guī)劃的空間布局、重點工程、重點任務、實施步驟和區(qū)域分布等。通過規(guī)劃編制和討論，確定規(guī)劃研究對象的規(guī)劃實施路線圖和工作重點等。該階段主要采取系統(tǒng)工程、比較優(yōu)勢、增長極理論等理論模型與研究工具。
五是規(guī)劃保障。主要確定“十四五”規(guī)劃實施的保證措施及政策措施等。主要包括：政策、組織、財務、土地、交通、金融、人才、服務平臺等。該階段的分析工具主要有：PDCA、標桿分析、系統(tǒng)工程法、差距分析法，等。
（二）“十四五”規(guī)劃編制技巧
“十四五”規(guī)劃的主要編制技巧，包括但不限于：
一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的深度融合。推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。
二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會需求為導向，以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署為指針，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線。
三是，因地制宜且突出重點。以人民為中心，突出本地問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。加強組織領(lǐng)導，實施一把手工程，調(diào)動社會的力量和積極性，共同編制本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。
四是，前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。
五是，體現(xiàn)“四個度”。可以借鑒“345”模型，突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領(lǐng)，提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實踐指引、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。
六是，文稿“五性”尺度。增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性（五性標準）。引進一流智庫和規(guī)劃團隊，嚴格規(guī)劃編制質(zhì)量控制，以高標準、專業(yè)性和高質(zhì)量，撰寫、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要。要確保政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰，體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性（“五性”標準）。
七是包容引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃涉及到全體人民群眾和所在地區(qū)，涉及面廣，影響深遠。國際標準，世界眼光，與國際環(huán)境，國家戰(zhàn)略、上級和本地規(guī)劃，與資源環(huán)境相銜接，發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱對本地區(qū)經(jīng)濟、社會的統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推動作用。
