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“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識

“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識

來源：未知 日期：2020-02-24 點(diǎn)擊：次

非常時期，“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”，“人與社會”，“人與人”，“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多，但相信方法總比問題多，前進(jìn)的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間，談?wù)勥@承上啟下，與政府、企業(yè)、社會組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國開始，五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個階段：“一五”到“五五”時期（1953-1980）內(nèi)陸為重點(diǎn)的均衡發(fā)展階段；“六五”到“九五”時期（1981-2000）東部沿海崛起為重點(diǎn)的不平衡發(fā)展階段；“十五”到“十三五”時期（2001-2020）以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時期，是我國全面消滅貧困，解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國家規(guī)劃體系來看，各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實際規(guī)劃過程中，十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架，各地國土空間規(guī)劃紛紛編制，五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現(xiàn)象。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用意見》（2018年11月18日），強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
國家規(guī)劃體系，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市（縣）為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調(diào)研。開展市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的針對性，全面性的系統(tǒng)調(diào)研，找準(zhǔn)市縣發(fā)展中存在問題和痛點(diǎn)

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容，開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項研究，以期提升市縣發(fā)展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

6

規(guī)劃上報。“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過

 

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“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識

2020-02-24 來源:未知 點(diǎn)擊:次

非常時期，“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”，“人與社會”，“人與人”，“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多，但相信方法總比問題多，前進(jìn)的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間，談?wù)勥@承上啟下，與政府、企業(yè)、社會組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國開始，五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個階段：“一五”到“五五”時期（1953-1980）內(nèi)陸為重點(diǎn)的均衡發(fā)展階段；“六五”到“九五”時期（1981-2000）東部沿海崛起為重點(diǎn)的不平衡發(fā)展階段；“十五”到“十三五”時期（2001-2020）以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時期，是我國全面消滅貧困，解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國家規(guī)劃體系來看，各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實際規(guī)劃過程中，十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架，各地國土空間規(guī)劃紛紛編制，五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現(xiàn)象。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用意見》（2018年11月18日），強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
國家規(guī)劃體系，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市（縣）為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調(diào)研。開展市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的針對性，全面性的系統(tǒng)調(diào)研，找準(zhǔn)市縣發(fā)展中存在問題和痛點(diǎn)

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容，開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項研究，以期提升市縣發(fā)展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

6

規(guī)劃上報。“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過