十四五規(guī)劃政府所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有哪些
十四五規(guī)劃政府所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有哪些
來源:未知
日期:2020-01-13 點(diǎn)擊:次
“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期,準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國內(nèi)外所出現(xiàn)的新變化,對于制定“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖具有重大現(xiàn)實(shí)意義,不僅是避免路徑依賴誤入歧途,亦是為了開好局、起好步。
而“十四五”開局在即,適逢“百年一遇之大變局”,無論是國際背景,還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或是區(qū)域經(jīng)濟(jì),以及商業(yè)模式,都面臨著大拐點(diǎn)、大切換。
首先是中美關(guān)系。
自1972年2月尼克松訪華、1978年12月中美發(fā)表建交公報(bào),中美關(guān)系走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的40余年。其間有蜜月、有合作、有競爭、有博弈,卻未嘗見當(dāng)下貿(mào)易摩擦之持久與激烈。
其根本原因是中美雙方實(shí)力對比發(fā)生了巨大變化,建交之時(shí)中國GDP僅是美國的5%,如今中國GDP已達(dá)美國的66%。而美國在維護(hù)其當(dāng)代世界霸主地位過程中,存在一個(gè)“60%定律”——當(dāng)另一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到美國的60%,并保持強(qiáng)勁的增長勢頭,甚至有快速趕超美國的可能之時(shí),美國就會將其定為對手,千方百計(jì)地遏制住其成長。不管是當(dāng)年的蘇聯(lián)、日本,還是現(xiàn)在的中國,概莫能外。
可以說,60%這個(gè)數(shù)字已成美國心中的“魔障”。如果中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以大約6%的速度增長,美國經(jīng)濟(jì)按照最好的光景3%計(jì)算,到“十四五”末,中國GDP將是美國的80%。
第二,部分產(chǎn)業(yè)(行業(yè))進(jìn)入大洗牌。
從國際上看,國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)變化,美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,推動制造業(yè)回流;低收入國家憑借成本優(yōu)勢,加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;而發(fā)展中國家一直以來依靠的廉價(jià)勞動力,不再構(gòu)成其參與全球分工的核心競爭優(yōu)勢。
從國內(nèi)來看,中國進(jìn)入工業(yè)化后期,走上政府與市場“聯(lián)手”去產(chǎn)能和創(chuàng)新發(fā)展之路,去產(chǎn)能從鋼鐵、煤炭、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)蔓延到消費(fèi)、科技、媒體等新興產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí),進(jìn)入以5G為標(biāo)志的新一輪技術(shù)突破期,信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、生物生命產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面“登堂入室”。
政府、市場、技術(shù)三股力量疊加,使不少行業(yè)面臨“大洗牌”。彼得·德魯克口中的“工業(yè)中的工業(yè)”——汽車產(chǎn)業(yè),正在遭遇行業(yè)性的“巨變”,2018年我國汽車產(chǎn)銷量創(chuàng)28年以來首次下滑,截止到2019年12月,汽車產(chǎn)銷已連續(xù)17個(gè)月出現(xiàn)同比下降,而那些在2017年汽車產(chǎn)業(yè)巔峰時(shí)刻“殺入”的企業(yè)大都被“套牢”。
在中國縱橫馳騁多年的國外汽車巨頭也沒好到哪去,有著80年歷史的大眾經(jīng)典車型甲殼蟲于2019年7月10日正式停產(chǎn)。
1955年甲殼蟲總產(chǎn)量達(dá)到100萬輛,1962年第500萬輛甲殼蟲下線,1967年1000萬輛下線,1972年打破福特T型車生產(chǎn)記錄,成為世界上產(chǎn)量最高的單款車型,如今時(shí)移勢易,甲殼蟲銷量一路萎縮,2014年、2015年、2016年全球銷量分別為9.1萬輛、 6.4萬輛、2.5萬輛。
不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就連紅極一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)電商也概莫能外,美妝電商平臺樂蜂網(wǎng)、奢侈品電商平臺尚品網(wǎng)和生鮮電商平臺“迷你生鮮”都相繼“關(guān)門”。不僅如此,前兩年讓人眼熱的醫(yī)療健康行業(yè),2019年關(guān)閉公司數(shù)量上升至19家。
此外,曾經(jīng)“唯快不破”的快時(shí)尚行業(yè)也逐漸沒落,Forever 21退出中國的消息還沒多久,緊接著就傳來其美國總公司尋求破產(chǎn)保護(hù)的噩耗,Topshop母公司Arcadia集團(tuán)也申請破產(chǎn),ZARA母公司Inditex2018全年凈利潤創(chuàng)五年新低,New Look則在2018年全年虧損了7430萬英鎊,H&M放緩開店速度,而中國本土快時(shí)尚品牌如美邦服飾、拉夏貝爾等,也都面臨著線下渠道縮減、凈利潤下降的困境。
第三,區(qū)域發(fā)展大聯(lián)動,由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展。
在過去的40多年改革開放進(jìn)程中,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一曾被解釋為“地方競爭”,即地方政府為吸引資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素而在稅收、土地、銷量等招商引資方面開展的跨區(qū)域競爭,堪稱“八仙過海,各顯神通”,甚至被經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常贊為“歷史上最好”的制度,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍教授也認(rèn)為,“沒有什么因素可以比地方政府之間的競爭更能解釋中國經(jīng)濟(jì)的奇跡”。
而長此以往的“單打獨(dú)斗”,導(dǎo)致了一些地區(qū)之間畫地為牢、各自為政、以鄰為壑、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)、千城一面等各種現(xiàn)象,并在更大范圍內(nèi)加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。
尤其是在當(dāng)前二次城市化、區(qū)域一體化(初級階段)、交通便捷化和信息光速化的共同作用下,“搶人”、“搶錢”、搶產(chǎn)業(yè)在各地白熱化。
同時(shí),基于政策的推進(jìn),如長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略等,地方競爭優(yōu)勢被大范圍消解。
再加之中國城市化進(jìn)入城市群、都市圈演進(jìn)階段,目前規(guī)劃發(fā)展“19+2”個(gè)城市群,以及提出34個(gè)都市圈建設(shè),地區(qū)小圈子被打破,最終將趨向區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動式發(fā)展。
鑒于此,無論是主動選擇,還是被動接受,地方政府在“十四五”期間與其摒守“競爭”思路,不如調(diào)整為尋找新地緣。
第四,商業(yè)模式大變革。
一邊是“紅利時(shí)代”的逐漸消解,另一邊是“科技時(shí)代”的遽然開啟,工業(yè)文明已然到頭,互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物生命科技等為代表的新技術(shù),正在給世界帶來全新的變化,商業(yè)模式也將面臨大變革。
曾將商業(yè)模式概括為五個(gè)層次,從低到高依次為搶風(fēng)口、抓紅利、“貿(mào)工技”、“技工貿(mào)”、事業(yè)情懷,沒有任何一種模式能夠長期“獨(dú)占鰲頭”,能否迭代和進(jìn)化決定著其是否延續(xù)和涅槃重生。
抽象而言,商業(yè)模式變革方向在于鏈接與生態(tài),從白樺林時(shí)代演進(jìn)到一個(gè)熱帶雨林的時(shí)代。所謂“白樺林”,是指原來的商業(yè)模式大多是高度同質(zhì)化,一眼望去,大家都是同一樣的物種,高高低低一起奮力生長。而熱帶雨林是一個(gè)生態(tài)圈的概念,這個(gè)生態(tài)圈里面各物種都是共生共存的,即便是一片苔蘚,也是不可或缺的。
“十四五”時(shí)期面臨的四大拐點(diǎn)將至,地方與企業(yè)還需不畏將來,不念過往,順應(yīng)時(shí)勢,把握趨勢。