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關于印發(fā)江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
來源：未知 日期：2019-06-28 點擊：次
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年5月17日
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江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案
為貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現提出如下工作方案。
一、指導思想和編制原則
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。
（二）編制原則。
1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調。既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。
2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調組織和統(tǒng)籌推進省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
（一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市人民政府、省政府有關部門配合）
（二）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實省發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批省級“十四五”專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關部門負責，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調）
（三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關部門和相關設區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關設區(qū)市人民政府和省政府相關部門配合）
?。ㄋ模┚幹茋量臻g規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關設區(qū)市人民政府和省政府相關部門配合）
?。ㄎ澹┚幹剖锌h規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結合市縣實際，突出當地特色。（各設區(qū)市人民政府負責，省發(fā)展改革委協(xié)調指導）
三、工作階段和時間安排
參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。
?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段（2019年5月-2020年2月）。
1.動員部署。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（2019年5月底前完成）
2.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。省有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年5月啟動，8月提交中期成果，11月上旬前結題）
3.提出重大事項。省政府有關部門和各設區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內容，報省發(fā)展改革委匯總。（2019年7月底前省發(fā)展改革委將重點內容的初步考慮報國家發(fā)展改革委；10月底前將重點內容最終稿報國家發(fā)展改革委）
4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門從本行業(yè)、本領域實際出發(fā)，研究提出行業(yè)（領域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020年2月底前完成）
?。ǘ┬纬删V要框架階段（2020年3月-省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。
1.開展規(guī)劃調研。各設區(qū)市和省政府有關部門結合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯合調研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，形成調研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（2020年4月底前完成）
2.開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段，針對經濟社會發(fā)展重點領域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）
3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（2020年4月至9月）
4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年4月至10月）
5.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（2020年7月底前完成）
?。ㄈ┢鸩莺驼髑笠庖婋A段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后-2020年12月）。
1.起草綱要草案。根據省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（2020年11月底前完成）
2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（2020年12月中旬前完成）
3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（2020年12月底前完成）
?。ㄋ模┱撟C報批階段（2020年12月-2021年全省“兩會”召開前）。
1.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（2020年12月底前完成）
2.報請省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）
3.按照省委、省政府審議意見修改完善后，經報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）
省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。
四、保障措施
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省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實省發(fā)展規(guī)劃對重點領域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。省有關部門要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯動、左右協(xié)同。
（二）組建工作專班。
以省發(fā)展改革委為主，適當從設區(qū)市、省有關部門、大專院校、科研院所抽調精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務。此外，邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
?。ㄈ┞鋵嵢藛T經費。
各地、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。
