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國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-22 點擊：次

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
 
　　自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金，批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時有15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。
 
　　從區(qū)域分布來看
 
　　截至2021年4月底，四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，共獲批7個；江蘇和山東次之，獲批6個；黑龍江和湖南獲批5個；安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。
 
　　從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來看
 
　　選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果；其他園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。
 
　　總體來看
 
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效、初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯、農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建存在的問題
 
　　近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務(wù)重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗收標準脫離實際等問題。
 
　　1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱
 
　　“十三五”期間，較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，柑橘種植面積增加，價格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
 
　　2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高
 
　　目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
 
　　3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯
 
　　目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
　　4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收的標準與實際存在較大差距
 
　　當前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收標準與實際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗收總產(chǎn)值標準設(shè)定過高，全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路
 
　　推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)，做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
 
　?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉(zhuǎn)型；三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
 
　　產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
 
　?。ǘ娀萍贾?/span>
 
　　要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能，緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領(lǐng)域，加快研發(fā)推廣和實施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量，具體而言，應(yīng)實施“四個聚焦”：
 
　　一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。
 
　　二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。
 
　　三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
 
　　四是聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
 
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。
 
　　一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。
 
　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應(yīng)該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。
 
　　三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)，即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
 
　　四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
 
　?。ㄋ模┻M一步明確產(chǎn)業(yè)園分類
 
　　“十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點，體現(xiàn)公益性，同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，體現(xiàn)經(jīng)營性，同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。
 
　　以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標準農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
 
　　高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
 
　?。ㄎ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)園的4項能力
 
　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。
 
　　一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
 
　　二是提升耕地產(chǎn)出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個替代工程”，開展耕地質(zhì)量保護提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
 
　　三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
 
　　四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)進一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用方面實現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻率。
 
　?。?gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
 
　　“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)。在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，從以下方面進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：
 
　　一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財政專項資金，全面推進四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。
 
　　二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。
 
　　三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應(yīng)該以村集體經(jīng)濟組織為核心，整合土地資源和農(nóng)村勞動力，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。
 
　?。ㄆ撸┘訌妶@區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)
 
　　一是培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應(yīng)從實際出發(fā)，充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。
 
　　二是以市場為載體，延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制，在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，新進企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
 
　?。ò耍┳龊?ldquo;四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
 
　　一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合示范，在綜合示范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
 
　　二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主攻重點放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上，并推進標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時，重點做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。
 
　　三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，走集團化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導(dǎo)，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
 
　　四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。增強各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標意識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高產(chǎn)品市場競爭力。

 

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國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

2022-03-22 來源:高新院 achie.org 點擊:次

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
 
　　自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金，批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時有15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。
 
　　從區(qū)域分布來看
 
　　截至2021年4月底，四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，共獲批7個；江蘇和山東次之，獲批6個；黑龍江和湖南獲批5個；安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。
 
　　從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來看
 
　　選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果；其他園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。
 
　　總體來看
 
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效、初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯、農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建存在的問題
 
　　近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務(wù)重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗收標準脫離實際等問題。
 
　　1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱
 
　　“十三五”期間，較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，柑橘種植面積增加，價格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
 
　　2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高
 
　　目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
 
　　3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯
 
　　目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
　　4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收的標準與實際存在較大差距
 
　　當前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收標準與實際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗收總產(chǎn)值標準設(shè)定過高，全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路
 
　　推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)，做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
 
　?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉(zhuǎn)型；三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
 
　　產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
 
　?。ǘ娀萍贾?/span>
 
　　要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能，緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領(lǐng)域，加快研發(fā)推廣和實施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量，具體而言，應(yīng)實施“四個聚焦”：
 
　　一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。
 
　　二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。
 
　　三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
 
　　四是聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
 
　　（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。
 
　　一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。
 
　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應(yīng)該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。
 
　　三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)，即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
 
　　四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
 
　?。ㄋ模┻M一步明確產(chǎn)業(yè)園分類
 
　　“十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點，體現(xiàn)公益性，同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，體現(xiàn)經(jīng)營性，同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。
 
　　以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標準農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
 
　　高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
 
　?。ㄎ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)園的4項能力
 
　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。
 
　　一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
 
　　二是提升耕地產(chǎn)出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個替代工程”，開展耕地質(zhì)量保護提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
 
　　三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
 
　　四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)進一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用方面實現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻率。
 
　?。?gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
 
　　“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)。在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，從以下方面進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：
 
　　一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財政專項資金，全面推進四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。
 
　　二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。
 
　　三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應(yīng)該以村集體經(jīng)濟組織為核心，整合土地資源和農(nóng)村勞動力，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。
 
　?。ㄆ撸┘訌妶@區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)
 
　　一是培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應(yīng)從實際出發(fā)，充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。
 
　　二是以市場為載體，延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制，在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，新進企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
 
　?。ò耍┳龊?ldquo;四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
 
　　一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合示范，在綜合示范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
 
　　二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主攻重點放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上，并推進標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時，重點做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。
 
　　三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，走集團化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導(dǎo)，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
 
　　四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。增強各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標意識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高產(chǎn)品市場競爭力。