近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”高層研討會(huì)上表示，資源型城市可持續(xù)發(fā)展有三個(gè)基本的體制亟待理順，即產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度和價(jià)格制度。這一論述與東北現(xiàn)狀的結(jié)合，可以探索出一些漸次清晰的路徑。
　　
　　去年，中國(guó)首次出臺(tái)了關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，首次界定了262個(gè)“資源型城市”，他們將作為維護(hù)能源資源安全的保障、推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　
　　規(guī)劃顯示，目前我國(guó)有67個(gè)城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民生問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市。其中24個(gè)地級(jí)市中有10個(gè)在東北。
　　
　　兩個(gè)煤城的“星星之火”
　　
　　在煤炭產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的煤城七臺(tái)河市，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸顯露頭角，雖仍是“星星之火”，但已露出了“燎原之勢(shì)”。
　　
　　黑龍江省七臺(tái)河市和很多“因煤而生、緣煤而興”的煤城一樣，這個(gè)資源枯竭城市也因煤炭形勢(shì)不好，經(jīng)濟(jì)一度急轉(zhuǎn)直下。
　　
　　在這樣一座人口百萬(wàn)的煤城，近期卻和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“親密接觸”，全市興起網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱。給別人打過(guò)工，自己也賣(mài)過(guò)服裝，經(jīng)歷過(guò)多次創(chuàng)業(yè)失敗的呂明剛就是其中的代表。
　　
　　七臺(tái)河在淘寶、京東、一號(hào)店以及自建電商平臺(tái)注冊(cè)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人已達(dá)400多戶，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500多人。入駐七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的賣(mài)家熊傳磊說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還幫助做產(chǎn)品推廣，短時(shí)間就聚集了南方3000多客戶粉絲。
　　
　　上世紀(jì)90年代中期，吉林遼源市陷入資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。這座130萬(wàn)人口的“煤城”，下崗職工14.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率20％，城市低保人口占全市總?cè)丝诮姆种弧?ldquo;經(jīng)濟(jì)最低谷時(shí)，整個(gè)城市幾乎陷入癱瘓！”遼源市委書(shū)記吳蘭追溯往事，像在講述一個(gè)遙遠(yuǎn)的噩夢(mèng)。
　　
　　十多年過(guò)去了，一個(gè)“政府聚焦繪藍(lán)圖、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角、市場(chǎng)基因被激活”的發(fā)展軌跡，凸顯著這座資源型城市的堅(jiān)守與突圍。“過(guò)去占經(jīng)濟(jì)總量70％的煤炭工業(yè)，現(xiàn)在占比還不到7％，登記失業(yè)率降到3％左右，城市低保人口下降近60％！”吳蘭隨口說(shuō)出的一組數(shù)字，足以印證遼源市成功轉(zhuǎn)型的“鳳凰涅槃”。
　　
　　“當(dāng)一任市委書(shū)記如果舍不得用五年打基礎(chǔ)，奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實(shí)的。”曾任遼源市委書(shū)記的吉林省人大財(cái)經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟(jì)”，重速度、輕質(zhì)量往往會(huì)迷失方向。
　　
　　自去年以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，遼源市一些企業(yè)融資陷入困境。“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，政府更不能‘掛空擋’，可以通過(guò)服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低成本快速進(jìn)入新市場(chǎng)。”遼源市金融辦副主任宋立軍統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卣袔椭?00多家企業(yè)辦理房照、消防、土地等相關(guān)手續(xù)，避免因手續(xù)不全造成融資困難。
　　
　　“去年７月到現(xiàn)在企業(yè)融資超過(guò)10億元，政府推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)作擔(dān)保，開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈中斷影響生產(chǎn)。”遼源市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任劉運(yùn)佳說(shuō)。
　　
　　三個(gè)基本的體制亟待理順
　　
　　劉尚希表示，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但在實(shí)際操作中，我國(guó)還尚未形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)權(quán)制度形式，致使中央與地方、地方各級(jí)的資源利益分割沒(méi)有制度規(guī)范。而產(chǎn)權(quán)與行政管理權(quán)長(zhǎng)期區(qū)分不清，也導(dǎo)致資源的無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)，這是形成生態(tài)環(huán)境破壞的一個(gè)重要制度性原因。
　　
　　產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的另一個(gè)后果是責(zé)任主體不明。劉尚希說(shuō)，地方政府在沒(méi)有得到明確授權(quán)的情況下，以國(guó)家所有的資源作為招商引資的資本，實(shí)際很大程度上把大部分利益讓渡給了企業(yè)，而將風(fēng)險(xiǎn)留給了地方、留給了社會(huì)。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，獲得收益，但是企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)卻不明確。比如礦山開(kāi)采，產(chǎn)生大量外部性成本，最后卻要由中央政府來(lái)治理。
　　
　　“資源的開(kāi)發(fā)需要監(jiān)管，這背后就是規(guī)制權(quán)。”劉尚希說(shuō)，資源是否該開(kāi)采、如何開(kāi)采、開(kāi)采到什么程度，都是監(jiān)管制度中需要考慮的。尤其是一些破壞生態(tài)環(huán)境、或涉及國(guó)家戰(zhàn)略的資源產(chǎn)品，需要進(jìn)行規(guī)劃。他說(shuō)，監(jiān)管制度不完善不僅會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)使一些人借機(jī)將國(guó)家資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富，造成社會(huì)貧富差距過(guò)大等問(wèn)題。
　　
　　同時(shí)，劉尚希指出資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成，市場(chǎng)應(yīng)起決定性作用，但實(shí)際上很多資源開(kāi)采的成本未被市場(chǎng)計(jì)入價(jià)格中去，例如對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，可能多年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，資源性產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)上完整顯現(xiàn)就離不開(kāi)政府的干預(yù)，其重要手段之一就是征收資源稅。
　　
　　劉尚希表示，資源稅通過(guò)稅收的方式，使得外部成本內(nèi)部化，減少生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的累積。
　　
　　東北老工業(yè)基地資源型城市很多，新一輪振興發(fā)展必須把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放在首要位置。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年積蓄發(fā)展，全國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市阜新市迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇。
　　
　　如今，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中已明確，要“實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”。
　　
　　在一些資源型城市的代表委員看來(lái)，這些含金量高、對(duì)資源型城市發(fā)展針對(duì)性非常強(qiáng)的支持政策，未來(lái)一段時(shí)期將會(huì)釋放出政策效應(yīng)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的外部條件。