規(guī)劃對工業(yè)的要求是和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，我們可以對此解讀為是為 “互聯(lián)網(wǎng)+”在做鋪墊；對制造業(yè)的要求是先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，布局“中國制造2025”，并意味著國家對制造業(yè)進(jìn)行了一分為二的看待，落后、夕陽制造業(yè)需要逐步淘汰，先進(jìn)、朝陽產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段需要大力扶植發(fā)展。
　　
　　2015年“雙十一”剛剛過去，阿里巴巴一天創(chuàng)下近千億元的成交額，讓人們感嘆電商的霸道，但深究下去我們可以發(fā)現(xiàn)，如果沒有工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)去生產(chǎn)那些我們所需要的貨品如衣服、器具等，網(wǎng)點規(guī)模即便再大也沒有作用，因為沒有商品可以銷售，電商也將成為擺設(shè)。從人類歷史進(jìn)程來看，工業(yè)和制造業(yè)是大國、強國崛起的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但如今，活躍在各大媒體上的明星企業(yè)、被風(fēng)投垂青的企業(yè)，往往都是泛金融、APP應(yīng)用、電子商城等非工業(yè)和制造業(yè)的企業(yè)。
　　
　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家同行認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向美國等經(jīng)濟(jì)成熟的國家學(xué)習(xí)，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。話沒有錯，第三產(chǎn)業(yè)需要我們大力發(fā)展，但前提條件是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)必須與第三產(chǎn)業(yè)匹配，否則失衡的結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入泡沫泥潭。作為未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引，“十三五”規(guī)劃建議對工業(yè)、制造業(yè)提出了多項要求。
　　
　　各區(qū)域工業(yè)發(fā)展將更加均衡
　　
　　國家對工業(yè)和制造業(yè)有多重視？關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)這段話中可以體現(xiàn)出來——“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。”
　　
　　規(guī)劃對工業(yè)的要求是和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，我們可以對此解讀為是為 “互聯(lián)網(wǎng)+”在做鋪墊；對制造業(yè)的要求是先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，布局“中國制造2025”，并意味著國家對制造業(yè)進(jìn)行了一分為二的看待，落后、夕陽制造業(yè)需要逐步淘汰，先進(jìn)、朝陽產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段需要大力扶植發(fā)展。
　　
　　從我國工業(yè)整體布局來看，東北地區(qū)在20世紀(jì)90年代以前一度成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時也是我國最重要的工業(yè)基地。隨著改革開放的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向沿海地帶開始轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于沿海地區(qū)，國家也因此提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。
　　
　　2015年3月9日，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)審議時強調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，又聽取了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，他強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在釣魚臺國賓館會見德國總理默克爾，雙方積極評價中德關(guān)系發(fā)展，同意進(jìn)一步加強兩國各領(lǐng)域務(wù)實合作，其中還包括中方歡迎德方參與中國中西部地區(qū)發(fā)展和東北老工業(yè)基地改造。
　　
　　在我國的工業(yè)化進(jìn)程中，自主創(chuàng)新能力弱一直是制約發(fā)展的一大難題，國家對此提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，將希望給予未來。此外，我國還存在關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善的問題。盡管我國一度成為世界制造業(yè)的工廠，但實事求是來說我國產(chǎn)品質(zhì)量和檔次均不高，而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌少之又少；而且，我國制造業(yè)資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致制造業(yè)整體并不發(fā)達(dá)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的同時，我國制造業(yè)還有信息化水平不高、與工業(yè)化融合深度不夠等問題。
　　
　　簡而言之，就是說我國的工業(yè)發(fā)展需要在未來五年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，打造中國民族工業(yè)品牌，提高我國工業(yè)生產(chǎn)的效率，通過工業(yè)實現(xiàn)推動城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大軍工產(chǎn)業(yè)的改革，控制工業(yè)對土地資源的使用，減少、降低工業(yè)污染。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)必須融合，制造業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級。從整體上來看，想提高我國工業(yè)的健康發(fā)展需要對癥下藥，由于我國當(dāng)前的市場秩序并不成熟，給予社會、民眾們的預(yù)期往往得不到落實，盡管我們常常提到“要注重同時運用市場機制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，加大政策引導(dǎo)力度，降低并化解產(chǎn)能過剩，并完善企業(yè)退出機制”，但起到的效果并不明顯。
　　
　　想讓工業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，“時間就是生命，效率就是金錢”依然值得我們借鑒。無論經(jīng)濟(jì)是否處于新常態(tài)，產(chǎn)品的生產(chǎn)時間、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，是產(chǎn)品價值的重要體現(xiàn)；同理，工業(yè)和制造業(yè)的效率與質(zhì)量是我國實體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。我們不能為了追求質(zhì)量而付出過量的時間成本，同樣不能單純追求效率而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。兩者同時兼顧就必須要解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品等方面的問題。
　　
　　要解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品等方面的問題，就需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。我國制造業(yè)長期以來都是通過犧牲資源的方式來換取經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡管當(dāng)前這種情況已經(jīng)大有改善，但為了獲取經(jīng)濟(jì)利益依然在多種如人身、環(huán)境等方面付出了極高的代價。在這種背景下，我國制造業(yè)需要對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過新型技術(shù)和工藝降低對不可再生資源的需求、降低對環(huán)境的污染、降低制造業(yè)風(fēng)險，提升資源的使用率。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改革開放之后為了追求速度一度出現(xiàn)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重偏低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，在產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩的情況下，市場的自我調(diào)整也需要進(jìn)行完善。
　　
　　正因為我國工業(yè)和制造業(yè)在改革開放的起步過程中也對空氣、土地、水資源造成了極大的污染，在未來十年我們必須通過自己的努力自主研發(fā)、設(shè)計、投產(chǎn)，覆蓋整體供應(yīng)鏈的上、中、下游，創(chuàng)造出“綠色”生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)造出“綠色”的產(chǎn)品、創(chuàng)造出“綠色”的生產(chǎn)力。如果做不到這一點，所謂保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展就是一個巨大的泡沫，我們未來或許得在“十四五”、“十五五”等時期將治理污染作為主要的任務(wù)目標(biāo)，從而影響十幾年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)
　　
　　“十三五”規(guī)劃繼續(xù)保持著對工業(yè)和制造業(yè)的重視，但由于工業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益不如金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，因此往往得不到人們的廣泛關(guān)注。例如，清暉智庫研究發(fā)現(xiàn)，央行的多次降準(zhǔn)降息本是希望緩解中小微企業(yè)融資難的問題，但實際情況是我們看到股市上漲、樓市暴漲，中小微企業(yè)依然困在融資難的問題當(dāng)中。
　　
　　提高工業(yè)、制造業(yè)的盈利能力并非易事，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主生產(chǎn)和研發(fā)的意愿不強，想改善工業(yè)環(huán)境并非一朝一夕就能實現(xiàn)。在我國高鐵不斷走出國門、我國軍事設(shè)備吸引西方世界關(guān)注的背景下，我們需要意識到，工業(yè)、制造業(yè)直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、國防和經(jīng)濟(jì)安全，因此社會更應(yīng)該加大民間資本支持工業(yè)基礎(chǔ)能力而不宜過分投機資本市場。這不僅是一種投資行為，還是一種國家責(zé)任的體現(xiàn)。
　　
　　這也反映了一點，在造富效應(yīng)下，不受管轄、約束的資金傾向流入賺錢效益明顯、流動快、短期收益高的行業(yè)，這也是產(chǎn)業(yè)資本樂于進(jìn)入那些爆紅的APP、網(wǎng)貸平臺等各種非實體產(chǎn)業(yè)的原因。從藏富于民的角度來看，制造業(yè)、工業(yè)的發(fā)展不能單獨依靠政府的扶持，同時需要政府引導(dǎo)民間資本、各路資金積極進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)而非金融、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)商類產(chǎn)業(yè)。
　　
　　除了引導(dǎo)資金進(jìn)入外，政府還需要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入工業(yè)和制造業(yè)當(dāng)中，一方面使產(chǎn)業(yè)匹配均衡發(fā)展，另一方面通過服務(wù)也倒逼工業(yè)和制造業(yè)快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，以便實現(xiàn)工業(yè)、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　
　　放眼全球，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的實體產(chǎn)業(yè)都在邁入高端行業(yè)，世界工廠正在向勞動密集型區(qū)域、國家轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也正逐漸向高端延伸。當(dāng)實體產(chǎn)業(yè)真正重新站穩(wěn)并推動經(jīng)濟(jì)增長，小康才能具備真正的意義。未來，在“十三五”規(guī)劃開始實施的過程中，我們希望產(chǎn)業(yè)管理部門能夠通過一系列政策促進(jìn)我國工業(yè)、制造業(yè)向智能化、專業(yè)化、高效率、高質(zhì)量、低能耗方面進(jìn)行發(fā)展，以夯實我國實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　
　　國家領(lǐng)導(dǎo)人一年多次談到振興、改造東北老工業(yè)基地，其寓意不言而喻。“十三五”規(guī)劃中也指出，“推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。”這表示在第十三個五年計劃中國家將加大對東北工業(yè)區(qū)域的扶持，但這并不意味國家會輕視對其它區(qū)域如沿海工業(yè)的發(fā)展。
　　
　　改革開放以來，由于進(jìn)出口貿(mào)易主要依賴于港口，工業(yè)企業(yè)迅速進(jìn)入了具備地理優(yōu)勢的沿海地區(qū)并實現(xiàn)了快速的發(fā)展，還導(dǎo)致了大量的資源從老工業(yè)地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國工業(yè)發(fā)展失衡，不利于我國整體工業(yè)的均衡發(fā)展。國家著力改造東北老工業(yè)基地，為老工業(yè)基地注入活力，是在盡最大力度實現(xiàn)全國各區(qū)域工業(yè)發(fā)展的均衡。
　　
　　整體而言，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展依然薄弱，難以支撐整個工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新能力不足、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、競爭力發(fā)展進(jìn)入瓶頸、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級陷入僵局，長期支撐我國工業(yè)快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢趨于減弱。
　　
　　工業(yè)的發(fā)展需要均衡各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，制造業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。“十三五”規(guī)劃指出，“加快建設(shè)制造強國，實施中國制造2025。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。”這句話的背景非常清晰，由于我國制造業(yè)已經(jīng)從相對短缺轉(zhuǎn)向相對過剩，制造業(yè)未來的發(fā)展也需要從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)變，從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速的增長。
　　
　　工業(yè)發(fā)展需配合各個行業(yè)
　　
　　國家一方面要協(xié)調(diào)均衡各區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展，并使之帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，另一方面還需要協(xié)調(diào)工業(yè)化與其它行業(yè)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃提出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。”
　　
　　工業(yè)該如何協(xié)調(diào)？“十三五”規(guī)劃同樣給出了建議，“實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平”，“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”，“深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制”，“堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模”，“實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行”。