實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略， 是黨中央、 國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與借鑒， 提出促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)融合發(fā)展的有效途徑：優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè);強(qiáng)化地方行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)， 推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 的運(yùn)作模式。
　　
　　一、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整， 全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá) GDP 的 60%， 一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已超過(guò) 70%，中低收入國(guó)家在 40% 左右。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重長(zhǎng)期以來(lái)一直偏低， 2001 年首次超過(guò)工業(yè)比重， 2012 年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重， 2015 年首次超過(guò) 50% (50. 5%)。
　　
　　我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重不僅明顯低于美國(guó)(78. 1%， 2013年)、 英國(guó)(78. 4%， 2014 年)等發(fā)達(dá)國(guó)家， 也低于發(fā)展中國(guó)家中的印度(52. 1%， 2014 年)、 俄羅斯(60%， 2014年)。目前， 我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅相當(dāng)于 20 世紀(jì) 70年代初的日本、 80 年代初的韓國(guó)和90 年代末的印度。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為 15% 左右， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Shelp 曾指出， 農(nóng)業(yè)、 采掘業(yè)和制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “磚石” ， 而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是把它們黏合在一起的 “水泥” 。目前發(fā)達(dá)國(guó)家都在向“微笑曲線” 的兩端發(fā)展， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)也必須向“微笑曲線” 的兩端延伸， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。2015 年， 遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值為 12976. 8 億元， 增速高于 GDP 增速 4. 1個(gè)百分點(diǎn)， 同比增長(zhǎng)7. 1%， 其中， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。
　　
　　二、 北京市和上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式分析
　　
　　(一) 北京模式
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 其發(fā)展水平可以作為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的代表。2014 年北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占 GDP 比例高達(dá) 56. 9%， 位居全國(guó)省級(jí)區(qū)域首位。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要為：產(chǎn)業(yè)鏈垂直分解發(fā)展模式、 產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展模式、 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、 服務(wù)外包發(fā)展模式。北京是中國(guó)的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化中心， 憑借著這些優(yōu)勢(shì)， 北京在發(fā)展研發(fā)、 金融、 物流、 營(yíng)銷推廣等高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有其他地區(qū)不具有的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)北京還是中國(guó)服務(wù)業(yè)外包基地城市， 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。
　　
　　(二)上海模式
　　
　　從 20 世紀(jì) 90 年代起， 上海就開(kāi)始重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 到目前為止， 上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重已經(jīng)將近六成， 達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚、 服務(wù)外包等模式， 其中， 以產(chǎn)業(yè)集聚模式為主要發(fā)展模式。
　　
　　三、 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析
　　
　　(一) 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　　
　　美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位， 總結(jié)以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。首先是政府制定合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略， 以戰(zhàn)略規(guī)劃為先導(dǎo)， 同時(shí)普及科技創(chuàng)新和自動(dòng)化輔助， 從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展。二是政府十分重視支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新， 給予創(chuàng)新性服務(wù)企業(yè)信息支持、 財(cái)政稅收支持等。三是政府營(yíng)造適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境， 允許生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)， 通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障銀行、 保險(xiǎn)等行業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　(二) 歐盟經(jīng)驗(yàn)
　　
　　歐盟將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體劃分為 4 大類行業(yè)：運(yùn)輸與通信、貿(mào)易與旅游、 金融與商業(yè)服務(wù)、 社會(huì)服務(wù)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明， 早在 1995—2005 年間， 在盧森堡、 比利時(shí)、 法國(guó)等 OECD 國(guó)家， 金融業(yè)與商業(yè)服務(wù)業(yè)就已經(jīng)成為這些國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率占到了50%以上， 對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近 50%。
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，歐盟的服務(wù)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下全球服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)， 引領(lǐng)全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 大量研究文獻(xiàn)表明， 積極的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略是歐盟國(guó)家取得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因之一。
　　
　　歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最大的特點(diǎn)就在于服務(wù)創(chuàng)新。在科技為先導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下， 歐盟的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 大都完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新給我們的經(jīng)驗(yàn)主要是：第一， 完善的法律法規(guī)體系。第二， 行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用。第三， 基礎(chǔ)設(shè)施完備。第四， 注重人才培養(yǎng)。
　　
　　(三) 日本經(jīng)驗(yàn)
　　
　　二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 一方面是工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的飛躍， 另一方面是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐， 尤其是信息與通信業(yè)的廣泛應(yīng)用。日本的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一， 較高的科研投入與戰(zhàn)略調(diào)整， 是日本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二， 積極的科技制度及法規(guī)， 是保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。
　　
　　第三， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。第四， 消除壟斷， 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍， 為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　四、 促進(jìn)遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　(一) 優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
　　
　　受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響， 遼寧省裝備制造企業(yè)的絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)依然沿用企業(yè)內(nèi)部自己研發(fā)、 自己生產(chǎn)、 自己銷售的傳統(tǒng)模式， 不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包。長(zhǎng)期受國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的影響， 政府及相關(guān)部門也沒(méi)有給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)有的重視。裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)， 遼寧省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入工業(yè)化后期， 應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用， 優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)， 包括處于價(jià)值鏈起始階段的調(diào)研、 設(shè)計(jì)、 研發(fā)，中后段的信息、 法律、 會(huì)計(jì)、 市場(chǎng)推廣等。
　　
　　(二) 強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用
　　
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看， 行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)南方沿海地區(qū)行業(yè)監(jiān)管力度較大， 相關(guān)服務(wù)質(zhì)量要明顯高于北方及經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。遼寧省并未充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)展水平不高。目前， 遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑， 處于老工業(yè)基地 “船大難掉頭” 的困境， 要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展， 就必須構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制。
　　
　　(三) 重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
　　
　　縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)， 要想帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展， 尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展， 就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等高附加值環(huán)節(jié)， 因其高技術(shù)含量而迅速崛起， 并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。美國(guó)科技創(chuàng)新全球矚目， 歐盟的服務(wù)創(chuàng)新令人驚嘆。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型行業(yè)， 高素質(zhì)人才是其發(fā)展的必要條件， 從業(yè)人員除了要具有良好的專業(yè)技能， 還要具備良好的人際交往能力和信息技術(shù)操作能力。很多發(fā)達(dá)國(guó)家像日本、 美國(guó)、歐洲很久以前便重視人才的培養(yǎng)， 遼寧省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展， 也必須重視技術(shù)創(chuàng)新、 服務(wù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)方式和觀念創(chuàng)新。
　　
　　(四) 推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運(yùn)作模式
　　
　　遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)商業(yè)模式創(chuàng)新、 新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理手段創(chuàng)新。
　　
　　這就需要結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)作的具體特點(diǎn)， 分類實(shí)施不同的追加科技投入的辦法， 其中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段， 以 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運(yùn)作模式， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能整合、 產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營(yíng)管理手段的智能化， 是促進(jìn)科技投入追加的有效路徑。對(duì)此， 遼寧省在實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中， 必須要求各行業(yè)及其所屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者， 加大對(duì) “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運(yùn)作模式的投入， 明確禁止 2 年內(nèi)還沒(méi)有線上業(yè)務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入省域市場(chǎng)。