重慶市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2021〕29號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（指兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)中以發(fā)展工業(yè)和信息化為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市級特色工業(yè)園區(qū)，以下統(tǒng)稱園區(qū)）是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。為加快推動全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新、集群、智能、綠色、融合發(fā)展方向，立足新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)揮園區(qū)在培育特色產(chǎn)業(yè)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)等方面的支撐帶動作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善公共服務(wù)體系、提升產(chǎn)業(yè)承載功能，加快把全市園區(qū)打造成為先進(jìn)制造集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城景融合示范區(qū)，為加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本形成特色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧賦能、綠色發(fā)展的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）經(jīng)濟(jì)支撐持續(xù)擴(kuò)大。全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長6.5％以上、占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重提高到86％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高到37％以上。

（二）特色發(fā)展成效顯著。市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）共建10個市級重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園，累計創(chuàng)建18個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到60％以上。

（三）創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度2.2％以上，有研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動的企業(yè)占比分別提高到55％、70％以上，基本構(gòu)建服務(wù)體系完備的園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系。

（四）智慧賦能水平提升。智慧園區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)全面建成，兩化融合發(fā)展指數(shù)總體水平達(dá)到65，重點園區(qū)和企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成50個智能工廠和500個數(shù)字化車間。

（五）綠色發(fā)展本底夯實。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗、水耗較“十三五”末分別下降16％、20％，大宗工業(yè)固廢綜合利用率保持在70％以上，建成綠色園區(qū)30個。

三、主要任務(wù)

（一）打造特色園區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)興園、特色立園，以“一區(qū)兩群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為紐帶，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)定位2—3個細(xì)分領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，作為園區(qū)特色發(fā)展主攻方向，力爭通過3—5年的持續(xù)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和骨干支柱產(chǎn)業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工程，聚焦33條重點產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局一批極具鮮明特色、支撐地位突出、帶動作用強(qiáng)大的市級重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園，市、區(qū)縣聯(lián)動促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較好的園區(qū)創(chuàng)建市級特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。持續(xù)推動各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素向園區(qū)集聚，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展支持力度，構(gòu)建重點突出和梯度完善的鏈?zhǔn)脚嘤w系，加快培育一批科技型企業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)，協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)商業(yè)運營模式創(chuàng)新、制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步營造園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍，支持園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)常態(tài)化、專業(yè)化、應(yīng)用化、協(xié)同化開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

（三）智慧賦能園區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)新型智慧園區(qū)建設(shè)，全面建成功能集成完善、運行調(diào)度有力、管理精準(zhǔn)到位、企業(yè)服務(wù)高效的管理服務(wù)平臺，加快推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展，打造一批融合創(chuàng)新應(yīng)用場景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)“上云上平臺”，加快培育一批綜合型、行業(yè)型、專業(yè)型、特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)先支持面向重點行業(yè)和重點園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，并向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，持續(xù)完善園區(qū)智慧賦能生態(tài)體系。加快推動園區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，加快建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。

（四）拓展開放發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江水道、空港等優(yōu)勢，積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，進(jìn)一步完善承接外商投資的信息交流、金融服務(wù)、風(fēng)險防范、海外渠道拓展等服務(wù)體系，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。組建專業(yè)招商團(tuán)隊，分產(chǎn)業(yè)鏈制定招商計劃，滾動實施招商項目“簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”推進(jìn)計劃。拓展招商區(qū)域，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步用好用活東西協(xié)作、三峽對口支援等渠道，持續(xù)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)以及毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺為重點，支持兩地園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、平臺建設(shè)、人才交流等方面開展交流合作。

（五）健全公共服務(wù)體系。立足為園區(qū)小微企業(yè)—中型企業(yè)—大型企業(yè)—上市企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，加快建設(shè)完善社會化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，配套完善文化、教育、衛(wèi)生、休閑、娛樂等功能，打造一批生產(chǎn)集約、生活宜居的中小企業(yè)生態(tài)家園。支持有條件的園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索采取市場化方式，引進(jìn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業(yè)服務(wù)，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺功能。以主城都市區(qū)為重點，集中規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術(shù)創(chuàng)新、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)體系，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)創(chuàng)新成果入園孵化。

（六）完善綜合承載功能。堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動，加快將園區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。統(tǒng)籌做好園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，高水平建設(shè)完善道路、供水、供氣、排水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施和污水集中處理、金屬表面處理、工業(yè)固廢處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，以及職工住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活服務(wù)設(shè)施。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照職住平衡原則，在園區(qū)集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)好宿舍型保障性租賃住房。提升園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與重要物流節(jié)點之間國省干道的通達(dá)性，推動鐵路專用線進(jìn)入園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)物流運營組織，完善多式聯(lián)運服務(wù)體系。

（七）堅持綠色安全發(fā)展。全面落實碳達(dá)峰碳中和要求，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。鼓勵入園企業(yè)運用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，實施節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用改造，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。將綠色發(fā)展理念貫穿園區(qū)建設(shè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)布局集約化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化，打造一批具有示范作用的綠色園區(qū)和碳中和示范園區(qū)。全面落實園區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保管控政策，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控和安全風(fēng)險評價，完善應(yīng)急、消防、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。加大安全、環(huán)保第三方專業(yè)服務(wù)推廣力度，持續(xù)提升園區(qū)安全、環(huán)保專業(yè)化管理水平。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。國家和市政府認(rèn)可的園區(qū)四至范圍內(nèi)，工業(yè)和倉儲物流用地的出讓金在扣除國家和我市按規(guī)定計提的規(guī)費后，區(qū)縣留成部分優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)確認(rèn)后的工業(yè)項目生產(chǎn)性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和我市規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（中心城區(qū)一檔區(qū)域每平方米68.6元，二檔區(qū)域每平方米37元，中心城區(qū)以外的由各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平自行確定），免繳防空地下室易地建設(shè)費。市級工業(yè)和信息化專項資金對建設(shè)成效較好的市級重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和“一區(qū)兩群”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)給予支持；對在園區(qū)內(nèi)新建的技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)、中小企業(yè)等公共服務(wù)平臺，可對其設(shè)備投入（包括項目開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息網(wǎng)絡(luò)、硬件建設(shè)）予以一定補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)園區(qū)融資服務(wù)。支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的園區(qū)平臺公司開展園區(qū)債發(fā)行試點、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行新增政府專項債。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等政府投資基金的撬動作用，支持有條件的園區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，參與成長性能好、科技含量高、投資回報優(yōu)的工業(yè)項目建設(shè)，配套完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制。積極搭建政銀企融資對接平臺，積極探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等，簡化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風(fēng)險分擔(dān)。

（三）加強(qiáng)園區(qū)用地保障。將園區(qū)建設(shè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新增和存量用地，建立招商引資重點項目用地“蓄水池”。推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。對固定資產(chǎn)投資額超過5億元及以上的制造業(yè)投資項目，園區(qū)可在3—5年內(nèi)就近預(yù)留一定空間的工業(yè)用地。園區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行，新出讓標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的出讓底價可按市場評估價的70％確定。加快完善新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，完善指標(biāo)體系，力爭到2025年全市園區(qū)全面推行新增工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓。各區(qū)縣要按“分類處置、一地一策”原則，全面清理處置園區(qū)內(nèi)批而未供和閑置土地，對閑置土地要依法收取土地閑置費或收回土地使用權(quán)，確保批而未供和閑置土地動態(tài)減少。定期開展園區(qū)節(jié)約集約用地評價，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度和綜合效益等方面提高土地利用效率。

（四）支持園區(qū)實體運營。支持園區(qū)以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式，與社會資本共同投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)孵化園以及污水集中處理、集中表面處理、集中供氣供熱等園區(qū)配套設(shè)施項目。支持園區(qū)平臺公司對老舊工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行改造升級和整體開發(fā)，依法收儲處置低效、閑置工業(yè)用地和“僵尸企業(yè)”土地、房屋等資產(chǎn)并進(jìn)行再次開發(fā)。鼓勵園區(qū)加快建設(shè)基于園區(qū)固定資產(chǎn)管理和企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化的智慧園區(qū)管理服務(wù)平臺，開發(fā)運營園區(qū)數(shù)字化資產(chǎn)。對符合條件的閑置和低效利用的廠房、倉儲等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

五、組織實施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長為召集人、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期通報分析園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，研究解決事關(guān)發(fā)展全局的重大事項，制定實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各區(qū)縣要統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、特色發(fā)展、招商引資等各項工作，集中資源、整合力量，加快推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善園區(qū)管理體制。各區(qū)縣要按照國家和市委、市政府相關(guān)要求規(guī)范設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，合理劃分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)平臺公司的職能職責(zé)。合理明確園區(qū)和屬地的社會管理事務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管，原則上由各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)實行分級管理，各區(qū)縣有關(guān)行政主管部門在園區(qū)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)接受園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化人力資源支撐。全面落實各項人才政策，加快培養(yǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，幫助園區(qū)企業(yè)引進(jìn)集聚高層次、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)持續(xù)提供人力資源保障。加強(qiáng)園區(qū)管理隊伍建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)作為干部成長的平臺作用，加大園區(qū)管理干部橫向縱向交流力度，支持以市場化薪酬引入職業(yè)經(jīng)理人對園區(qū)平臺公司進(jìn)行專業(yè)化管理。

（四）加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展評價。建立完善全市園區(qū)統(tǒng)計體系和高質(zhì)量發(fā)展評價體系，加強(qiáng)對園區(qū)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，定期對園區(qū)質(zhì)量效益、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展成效進(jìn)行分析評價，并注重評價結(jié)果在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績年度考核、園區(qū)空間范圍拓展等環(huán)節(jié)的運用，營造園區(qū)發(fā)展比、學(xué)、趕、超氛圍。

（五）優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序下放給具備承接條件的園區(qū)。探索建立園區(qū)行政審批清單，做到“清單之外無審批”。全面落實區(qū)域整體評價便利措施，加快實施告知承諾等措施，擴(kuò)大一站式辦理實施范圍，對于具有公共屬性的審批事項，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報。

本意見自發(fā)布之日起30日后施行，《重慶市人民政府關(guān)于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》（渝府發(fā)〔2014〕25號）同時廢止。本意見政策措施與市級其他政策內(nèi)容重復(fù)或者類同的，按照有利于企業(yè)、就高不重復(fù)原則執(zhí)行。國家出臺新政策措施的，遵照執(zhí)行。

重慶市人民政府

2021年9月30日