為進一步推動產業(yè)園區(qū)提質增效，加快促進廣州市產業(yè)轉型升級和集聚集群發(fā)展，5月21日下午，廣州市工信局在華南新材料創(chuàng)新園召開2021年廣州市提質增效試點產業(yè)園區(qū)座談會。廣東省工信廳工業(yè)園區(qū)處黃鵬副處長、廣州市工信局張宏偉副局長、史春風一級調研員出席，各區(qū)工信部門、66個提質增效試點產業(yè)園、廣東省產業(yè)園區(qū)協(xié)會、廣州市產業(yè)園區(qū)商會及多家銀行機構代表約150人參加座談會，現(xiàn)場對提質增效試點產業(yè)園區(qū)進行了授牌。

活動中，華南新材料創(chuàng)新園代表分享了舊工業(yè)園提質增效改造經驗;國地規(guī)劃科技公司代表介紹了在園區(qū)數(shù)字化、智慧化水平提升方面的經驗；園區(qū)中國控股有限公司董事長梁椿圍繞后疫情時期及十四五時期的產業(yè)園區(qū)生態(tài)構建方面進行了專題授課。

提質增效與運營培育雙輪驅動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，廣州市產業(yè)園區(qū)和在園企業(yè)都受到一定的影響，雖然目前疫情仍未完全結東，但經濟形勢逐步回暖，2021年開年以來，產業(yè)園區(qū)建設投資和運營企業(yè)克服困難、開拓創(chuàng)新，銀行機構及時推出特色產品，為企業(yè)提供資金支持，在推動全市經濟發(fā)展、產業(yè)升級、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善環(huán)境、繁榮城市等方面，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。各級政府、行業(yè)商協(xié)會、各園區(qū)、銀行機構在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、推動企業(yè)復工復產、為中小微企業(yè)減免租金紓難解困等方面發(fā)揮了各自的作用。

園區(qū)提質增效與產業(yè)運營培育兩手抓是園區(qū)保量提質的重要支撐。座談會上，圍繞園區(qū)的政策、頂層設計、規(guī)劃建設、運營管理、企業(yè)服務等方面進行對話交流。市工信局產業(yè)園區(qū)處處長黃星耀、園區(qū)中國控股有限公司董事長梁椿、市城市規(guī)劃勘測設計研究院高級工程師呂峰、大智匯創(chuàng)業(yè)服務有限公司董事長施開亮、高金富恒集團有限公司劉崇孝副總經理、市產業(yè)園區(qū)商會秘書長羅明如參與對話分享。

面對當前的經濟形勢和園區(qū)所處的新發(fā)展階段，園區(qū)應該如何做好頂層設計，順勢發(fā)展?梁椿認為做好園區(qū)的頂層設計，應該從園區(qū)的治理模式上下功夫，目前園區(qū)的治理現(xiàn)狀主要是以政府主導和市場化主體主導的治理模式，在目前整個以實體產業(yè)回歸的趨勢下，數(shù)字化治理將是產業(yè)園區(qū)特別是以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導方向的園區(qū)的運營管理需求，未來園區(qū)運營管理會通過一些行業(yè)協(xié)會、機構平臺、創(chuàng)新產業(yè)集群等第三方進行治理，而數(shù)字化治理就是作為第三方做好園區(qū)治理及頂層規(guī)劃的方式和手段。

近年廣州產業(yè)用地政策體系的導向對園區(qū)的發(fā)展影響?呂峰認為，廣州近年產業(yè)用地政策重點導向可以總結為促進創(chuàng)新、盤活存量、產業(yè)空間集約復合、保護實體產業(yè)空間、彈性產業(yè)空間供給幾個方面。對創(chuàng)新型用地和企業(yè)在供地指標、地價、供地方式等方面予以支持;創(chuàng)新提出MO用地政策。對存量挖潛的供地方式、土地出讓金、改造收益等優(yōu)惠支持 (如支持大型骨干企業(yè)開辦職業(yè)院校，非營利性院校的相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供;IAB產業(yè)的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地工業(yè)用地基準地價的70％等原則確定); 工業(yè)用地提容不補繳土地出讓金。在促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)方面鼓勵從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產業(yè)功能混合開發(fā)轉型;鼓勵多層、立體廠房建設。強化對先進制造業(yè)和指定實體產業(yè)的用地指標保障;全市劃定工業(yè)產業(yè)區(qū)塊共69個，面積約621平方公里;出臺了《廣州市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊管理辦法》，“規(guī)劃+政策”聯(lián)動管理。彈性產業(yè)空間供給，以租地+先租后讓、彈性年期、“樓地結合”的方式彈性供給產業(yè)空間。

如何平衡區(qū)運營者，實業(yè)家投資人之間的關系?作為實業(yè)家和投資人的工作經歷對于區(qū)運有什么影響和幫助?施開亮表示，三個角色是相輔相成，相互促進的關系。實體經濟是社會發(fā)展的原生動力，也是工信部門的政策支持重點。投資是加速企業(yè)快速發(fā)展的催化劑，助力企業(yè)高質量發(fā)展。所以說園區(qū)運營、投資都是圍繞實體企業(yè)發(fā)力的。園區(qū)運營越來越向規(guī)?；I(yè)化、平臺化發(fā)展，園區(qū)規(guī)模越來越大，專業(yè)化使得產業(yè)鏈上的企業(yè)更加集聚、集群發(fā)展，產業(yè)生態(tài)有望形成，對園區(qū)運營方要求自然提高，沒有實業(yè)投資理念，很難適應新時代企業(yè)日趨增長的需求。在運營管理上，園區(qū)更需要站在企業(yè)和企業(yè)家的角度思考，為企業(yè)和企業(yè)家切實做好服務，為企業(yè)解決現(xiàn)實問題。園區(qū)成立投資基金促進園區(qū)創(chuàng)新運營模式，金融是企業(yè)的生命線，有了投資基金的園區(qū)才能把好企業(yè)真正留住，才能真正從企業(yè)的成長中獲利，才能真正體現(xiàn)運營成效。

抓政策落實和體的保量提質，著力推進園區(qū)高質量發(fā)展

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的重要載體和促進經濟發(fā)展的動力源。為進一步貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)＜關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見＞的通知》要求，落實全省推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會精神，推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，廣東省工業(yè)和信息化斤、廣東省科學技術廳、廣東省商務廳聯(lián)合印發(fā)了《關于推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》，構建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空問，提高工業(yè)園區(qū)產業(yè)承載能力，推進園區(qū)產業(yè)提質增效，建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展長效機制，強化組織保障等方面明確了發(fā)展方

近年來，廣州市產業(yè)園區(qū)不斷調整產業(yè)結構、持續(xù)推進產業(yè)聚集、大力培育新興產業(yè)，園區(qū)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。但部分園區(qū)產值低下、產業(yè)低端、用地低效、環(huán)境低劣等現(xiàn)象依然突出。廣州市工信局提出實施產業(yè)園區(qū)提質增效三年行動，市委市政府也在大力推進村級工業(yè)園整治提升等城市更新九項重點工作。這是探索建設主導產業(yè)集聚、創(chuàng)新能力突出、服務優(yōu)化完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍、綜合效益顯著的高端園區(qū)的現(xiàn)實需要，是加快促進廣州市產業(yè)轉型升級和集聚集群發(fā)展的客觀要求，是深入實施制造強市戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化經濟體系和實踐生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的必然選擇，將為新時代廣州發(fā)展出新出彩、實現(xiàn)老城市新活力提供強大產業(yè)支撐。

廣州市工信局從2018年開始實施產業(yè)園區(qū)提質增效行動，每年選取若干家產業(yè)園區(qū)作為提質增效試點，積極鼓勵園區(qū)及周邊區(qū)域協(xié)同改造，給予試點園區(qū)政策扶持和資金支持，通過“工改工”和城市更新提升土地利用效率，加快低效低端、低質產業(yè)的退出和高效、高端、高質產業(yè)的引入。先后分四批次共遴選確定66個產業(yè)園區(qū)提質增效試點項目(其中村級工業(yè)園整治提升項目30個)，已有33個試點園區(qū)獲得廣州市促進工業(yè)和信息化產業(yè)高質量發(fā)展資金補助，金額累計達26705萬元。該項工作取得了積極成效，一是推動低效、低端、低質產業(yè)園區(qū)的轉型升級，促進創(chuàng)新載體的建設發(fā)展，為全市經濟社會發(fā)展提供了一批較為優(yōu)質的產業(yè)載體，加快了優(yōu)質企業(yè)和特色產業(yè)的聚集;二是通過政策激勵和資金扶持，推進園區(qū)不斷提升完善園區(qū)載體功能，多數(shù)園區(qū)從租金導向向效益導向轉變，形成健康可持續(xù)的園區(qū)發(fā)展模式;三是培育了同創(chuàng)匯、樂天等一批優(yōu)質園區(qū)運營品牌和優(yōu)質園區(qū)，樹立了具有高效、高端、高質產業(yè)載體的品牌效應，積累了可復制的園區(qū)建設和運營經驗;四是引導社會資本，特別是富力、保利、時代等大型地產企業(yè)積極參與產業(yè)載體建設，雄厚的資金實力和豐富的建設經驗有效推動了廣州產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

進入十四五發(fā)展新時期，廣州市工信局將在過去三年行動計劃的基礎上繼續(xù)大力推進實施產業(yè)園區(qū)提質增效，希望能夠以試點園區(qū)帶動全市低效園區(qū)和村級工業(yè)園的改造提升，打造集生產、生活、生態(tài)于一體的產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)試點園區(qū)產業(yè)定位清、配套服務完善，主導產業(yè)集聚，創(chuàng)新能力提升、綠色發(fā)展優(yōu)化、運營品牌壯大、產出效益倍增，推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。