十九大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變、新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革進入群體迸發(fā)期，百年未有之大變局賦予國家高新區(qū)多重使命。面對新的趨勢、新的問題，國內(nèi)部分實力較強的高新區(qū)在體制機制創(chuàng)新上進行了一系列有益探索，不斷打破經(jīng)濟發(fā)展中的制度束縛，釋放市場主體活力。在這新一輪的管理體制創(chuàng)新探索的大潮中，天津高新區(qū)自上而下推行法定機構(gòu)改革，成效矚目，為下一步國家高新區(qū)管理體制改革提供了豐富的經(jīng)驗。

一、背景：經(jīng)濟頹勢倒逼，濱海新區(qū)全面統(tǒng)籌推進

 

2017年以來，隨著占據(jù)天津市GDP60%以上的濱海新區(qū)擠出三分之一的水分，全市經(jīng)濟總量嚴重縮水，且GDP增速連續(xù)兩年全國“墊底”，進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口。濱海新區(qū)連同下轄五大功能區(qū)未能擺脫經(jīng)濟頹勢，動力弱化等問題逐漸凸顯。

為明確區(qū)域定位、加速渡過經(jīng)濟難關(guān)、聚焦各開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，天津濱海新區(qū)對下轄五個開發(fā)區(qū)進行了全面放權(quán)賦能，推進各開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。天津高新區(qū)抓住這次濱海新區(qū)全面改革的機遇，針對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的管理體制、運行機制、機構(gòu)設(shè)置、發(fā)展理念等深層次的矛盾進行探索，形成突破性成果，也進一步奠定了天津高新區(qū)“重振雄風”的基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗：打破制度障礙，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

 

天津高新區(qū)通過全面推行法定機構(gòu)改革、爭取市級權(quán)限下放并做好承接工作、改革未來科技城拓展區(qū)片區(qū)管理模式等系列舉措，破除了招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、對外開放等方面的制度性障礙，激發(fā)了體制活力與經(jīng)濟發(fā)展活力。

 

 

 

（一）推行法定機構(gòu)改革，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)

 

 

 

天津高新區(qū)自上而下，全面推動法定機構(gòu)改革，主要通過取消行政編制，實施干部績效考核，科學設(shè)定機構(gòu)部門及實施企業(yè)化管理四大舉措，把更多的資源和精力投入到經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。

全員競聘，能者上、庸者下。在人員設(shè)置方面，全面取消行政事業(yè)在編人員身份，持法定機構(gòu)工作人員身份，人才選用上，采取競爭選聘的方式，實施全員聘任，競爭上崗，并統(tǒng)一簽訂聘任合同，實現(xiàn)了能者上、庸者下的局面。

依考核定績效，激發(fā)內(nèi)生動力。把干部人員工資劃分為基本收入和評價收入，基本收入按月發(fā)放，評價收入依考核結(jié)果發(fā)放，著力構(gòu)建以業(yè)績?yōu)閷虻姆峙潴w制，領(lǐng)導班子實行任期激勵，突出體現(xiàn)“以崗定薪”、“崗變薪變”。設(shè)立特殊貢獻獎，重獎在招商引資等方面做出突出貢獻的團隊和個人。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，科學設(shè)置職能部門。為解決原有機構(gòu)職能交叉、職能不明晰問題，推動原發(fā)改局、貿(mào)發(fā)局合并成立經(jīng)濟發(fā)展局，原金融辦與財政局合并成立財政金融局等，高效合理推動工作；并聚焦區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務等經(jīng)濟發(fā)展職能，圍繞新興產(chǎn)業(yè)體系設(shè)立智能科技、生物醫(yī)藥等9大招商引資部門，通過招商引資和項目帶動重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

破除行政管理體制，實施企業(yè)化管理。通過法定授權(quán)履行行政管理與服務職能，破除現(xiàn)有行政管理體制，實行企業(yè)化管理，按照機關(guān)法人進行注冊，依照法定授權(quán)履行行政管理與服務職責。

 

 

 

（二）抓好放權(quán)賦能，承接市級權(quán)限下放

 

 

 

天津高新區(qū)圍繞改革創(chuàng)新中所涉及的“瘀點”“堵點”“難點”，積極爭取市級權(quán)限下放，例如2019年9月，在《天津濱海高新區(qū)關(guān)于支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擬申請市級層面事權(quán)的建議》中圍繞功能區(qū)市級人才落戶權(quán)限、落實新建功能區(qū)財政體制事宜、市級資金配套自由裁量權(quán)等實際需求積極支持濱海新區(qū)向市級爭取權(quán)限下放。同時，用好市級已下放權(quán)限，2019年全年，天津高新區(qū)根據(jù)建設(shè)發(fā)展實際需要承接185項市級權(quán)力事項，涉及開發(fā)開放、創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、生態(tài)治理、民生改善、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，與天津市相應市級職能部門簽署正式委托下放協(xié)議。承接下放市級權(quán)力事項以來，天津高新區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾辦理市級權(quán)力下放事項4842件，促進區(qū)域企業(yè)活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力的進一步釋放。

 

 

 

（三）改革片區(qū)管理，創(chuàng)新飛地管理模式

 

 

 

為解決京津合作示范區(qū)土地歸屬北京首創(chuàng)集團，管轄權(quán)在天津市的管理體制機制障礙及工作推動困難問題，北京與天津兩市聯(lián)合成立京津合作示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，兩市分管副市長擔任組長，領(lǐng)導小組設(shè)在天津高新區(qū)。根據(jù)雙方《共建天津未來科技城京津合作示范區(qū)合作協(xié)議》，高新區(qū)代表天津負責示范區(qū)行政管理；首創(chuàng)集團下屬企業(yè)首創(chuàng)經(jīng)中代表北京負責示范區(qū)土地整理、開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營管理，同時高新區(qū)與首創(chuàng)集團共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在厘清片該片區(qū)管理體制中提供了有力保障。

 

 

 

（四）堅持多行并舉，提升政府服務效率

 

 

 

發(fā)揮市場資源力量，創(chuàng)新政務服務方式。天津高新區(qū)在全國率先推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”制度，提供高企服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、新三板掛牌、四板服務、初創(chuàng)服務等5大服務包，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”模式再造政府資源的配置流程，將創(chuàng)新支持政策的“后補貼”方式調(diào)整為“前補貼”，利用第三方服務機構(gòu)和市場機制把政府資源精準高效配置到需要的地方。

 

落實“一制三化”，提高行政審批效率。根據(jù)建設(shè)服務型政府要求，天津高新區(qū)推出“多項合一”審批模式、“多證合一”登記制度、支持“一址多照”和集群注冊等多項創(chuàng)新舉措服務企業(yè)，審批效率在全市保持領(lǐng)先。積極落實天津市“一制三化”改革方案，印發(fā)實施《天津高新區(qū)承諾制標準化便利化審批制度改革實施方案》，深化“五減”改革，推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的審批服務，全面推行承諾審批制度、審批服務標準化，優(yōu)化建設(shè)項目聯(lián)合審批流程等，營造一流投資營商環(huán)境。

三、方向：跟進時代趨勢，推進體制改革全面徹底

 

伴隨全國“放管服”改革持續(xù)深入，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理企業(yè)化、運作市場化、服務專業(yè)化的要求不斷提高，高新區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的新事物，更是公共管理改革過程中的新探索，在管理體制創(chuàng)新方面承擔了更多的責任和使命。天津高新區(qū)通過法定機構(gòu)改革等一系列創(chuàng)新舉措，成效矚目，但面向未來，管理體制改革創(chuàng)新之路仍道阻且長，仍有一些需要提升與探索的方向。

 

 

 

（一）引市場化力量，促高質(zhì)量發(fā)展

 

 

 

探索園區(qū)合伙人制度。引入武漢“城市合伙人”理念，面向主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邀請有影響力的頂尖人才擔任“高新區(qū)合伙人”，參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理，明確權(quán)利義務清單，建立收益分配與風險共擔機制，調(diào)動發(fā)揮其資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

 

 

鼓勵政務服務外包。將傳統(tǒng)體制下政府職能中較低層次和部分中間層次職能分離出來，改由非政府性質(zhì)的專業(yè)化中介機構(gòu)承擔，形成政府、中介機構(gòu)等共同參與、相互促進的公共服務體制。

探索園區(qū)共治模式。積極邀請社會各界參與園區(qū)重大決策與研究，采取民主推選程序，成立由各類專家、學者、企事業(yè)單位領(lǐng)導人、風險投資機構(gòu)和中介組織負責人組成的各類高新區(qū)決策與咨詢委員會，建立重大決策聽證制度和信息公開制度。

推進平臺公司市場化改革。借鑒東湖高新區(qū)平臺公司市場化改革經(jīng)驗，推進海泰集團混合所有制改革，實現(xiàn)政府平臺公司業(yè)務運營市場化；成立專業(yè)的市場化運作主體或與社會資本合資合作，為園區(qū)企業(yè)提供高效、專業(yè)的招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、中介和金融服務等服務。

 

 

 

（二）創(chuàng)新制度供給，塑自創(chuàng)區(qū)新政

 

 

 

加強創(chuàng)新制度改革和產(chǎn)業(yè)政策突破，通過制度創(chuàng)新打造自創(chuàng)區(qū)“升級版”。率先開展新經(jīng)濟制度改革和政策創(chuàng)新，充分挖掘瞪羚、獨角獸為代表的新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展需求，為它們提供以場景創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管為核心的新經(jīng)濟制度供給和政策服務環(huán)境，構(gòu)建完善的政策服務體系。