截至2019年10月，四川全省共有21家高新區(qū)，其中國家高新區(qū)8家，分別是成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)、德陽高新區(qū)、攀枝花國家釩鈦高新區(qū)、瀘州高新區(qū)、自貢高新區(qū)、內(nèi)江高新區(qū)和樂山高新區(qū)。省級高新區(qū)13家，分別是成都新都高新區(qū)、成都金牛高新區(qū)、宜賓高新區(qū)、眉山高新區(qū)、綿竹高新區(qū)、江油高新區(qū)、南充高新區(qū)、達(dá)州高新區(qū)、游仙高新區(qū)、遂寧高新區(qū)、沿灘高新區(qū)、中江高新區(qū)和鄰水高新區(qū)。在管理體制上，四川省的國家高新區(qū)主要采用完全授權(quán)型和部分授權(quán)型兩種模式，其中成都高新區(qū)和綿陽高新區(qū)采用的是是完全授權(quán)型模式，其余6個高新區(qū)采用的是部分授權(quán)型模式。

上級政府的授權(quán)是國家高新區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)行政區(qū)和其它園區(qū)最顯著的優(yōu)勢。全國157家國家高新區(qū)中絕大部分高新區(qū)采用的是完全授權(quán)和部分授權(quán)的管理體制，實行這兩種管理體制的國家高新區(qū)屬于政府派出機(jī)構(gòu)，市政府或省政府往往會向其下放權(quán)限，尤其是完全授權(quán)型高新區(qū)往往具有對區(qū)域范圍內(nèi)封閉的開發(fā)權(quán)限，擁有地（市）級及以上的一級財政和其它省、市級的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限。另外，國家高新區(qū)的行政級別往往比較高，領(lǐng)導(dǎo)大多高配，排名靠前的國家高新區(qū)大多是正廳級或副廳級配置。上級的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)的高配使得高新區(qū)具有比一般開發(fā)區(qū)更強(qiáng)的自主權(quán)和資源調(diào)配能力，有力推動了地區(qū)集中力量發(fā)展高新區(qū)。

國家高新區(qū)相對于傳統(tǒng)行政區(qū)和其它開發(fā)區(qū)的另一個顯著優(yōu)勢是靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置。國家高新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有很強(qiáng)的自主權(quán)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)領(lǐng)域能夠根據(jù)自身在某一階段的工作重點或發(fā)展目標(biāo)靈活設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)化的人才做專業(yè)化的工作。相對靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置使得國家高新區(qū)能夠盡量實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的扁平化，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也能夠盡可能地匹配產(chǎn)業(yè)、科技等發(fā)展需求，給高新區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)培育等專業(yè)化工作方面帶來了十分突出的優(yōu)勢。

在管理體制機(jī)制中引入市場化機(jī)制是國家高新區(qū)在管理體制中的成功探索。國家高新區(qū)在管理體制中引入市場化機(jī)制集中體現(xiàn)在人事管理和招商工作上。以蘇州高新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等為代表，在人事管理上實行了全員聘用制和績效薪酬制，因事定崗，以崗定人，在一定程度上解決了人員激勵問題。在招商工作上，蘇州工業(yè)園成立了專業(yè)的招商公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，招商團(tuán)隊依照公司化運(yùn)行，招商人員實行公司化管理，人員薪酬按市場化方法設(shè)計，有效提升了招商效率。

三、四川省國家高新區(qū)管理體制改革應(yīng)堅持“三放”導(dǎo)向

武漢、西安、成都等世界一流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，對高新區(qū)進(jìn)行充分的放權(quán)，讓高新區(qū)具有發(fā)展的自主性和強(qiáng)大的資源調(diào)動能力才能做到舉全市之力發(fā)展高新區(qū)，將高新區(qū)打造成為代表城市最高水平的區(qū)域，從而增強(qiáng)整個城市的綜合實力和整體吸引力。四川深居內(nèi)陸，整體發(fā)展水平不高，更需要聚力發(fā)展高新區(qū)，將優(yōu)質(zhì)資源向高新區(qū)聚集，從而使城市在局部具有與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭的能力，最后通過以點帶面，以高新區(qū)帶動全市乃至全省發(fā)展，這依賴于省、市對高新區(qū)充分放權(quán)，將能夠下放的權(quán)限盡可能下放到高新區(qū)，讓高新區(qū)成為“特區(qū)”。

四川高新區(qū)應(yīng)充分利用高新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的靈活性優(yōu)勢，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上打破常規(guī)，根據(jù)實際工作需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，依據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整組織架構(gòu)。四川高新區(qū)應(yīng)有使命感，在體制機(jī)制改革中走在前面，保持創(chuàng)新精神，積極爭取先行先試機(jī)會，努力探索出適合在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗，在制度層面形成引領(lǐng)力。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平化和靈活性減少了高新區(qū)內(nèi)部管理層級，便于將人員力量集中科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)培育等重點工作上，但是由于高新區(qū)人員總體較少，工作量和工作的急迫性高于一般行政區(qū)，人員工作量大、陷入各種會議和工作細(xì)節(jié)的情況往往十分突出。因此，四川高新區(qū)應(yīng)盡可能地對外“放事”，在行業(yè)管理、社會事務(wù)管理、市場監(jiān)督、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積極引進(jìn)社會化、市場化的服務(wù)組織，將行業(yè)管理中的協(xié)調(diào)性職能、社會事務(wù)管理中的服務(wù)性職能、市場監(jiān)督中的技術(shù)性職能等依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)市場化、社會化組織承接，加大公共服務(wù)市場采購力度，激發(fā)市場活力，讓政府真正從“劃槳者”變成“掌舵者”。

表2 各類可承接政府事務(wù)主體及可承擔(dān)事務(wù)