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工業(yè)戰(zhàn)略走向何方 |《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》全文翻譯
來(lái)源：未知 日期：2019-02-20 點(diǎn)擊：次
在全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其他國(guó)家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭的背景下，如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國(guó)的私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)的高度繁榮？
自路德維希·艾哈德時(shí)代以來(lái)，德國(guó)始終肩負(fù)著創(chuàng)造與維護(hù)繁榮的重任。他在《大眾的福利》一書(shū)中所提出的綱領(lǐng)性方法，已成為對(duì)社會(huì)各階層的公民影響深遠(yuǎn)的政治承諾。
七十多年前，無(wú)人能預(yù)想到這一承諾能履行得如此出色。今天，德維希·艾哈德對(duì)繁榮、自由和安全的承諾，成為了德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)家利益，由產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)伙伴以及整個(gè)德國(guó)共同保障。
社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了德國(guó)的高度繁榮，也因此成為了世界上最成功的經(jīng)濟(jì)模式。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，這一模式都優(yōu)于任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就連中國(guó)也在四十年前引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已盛行全球。
然而在德國(guó)，國(guó)家仍然利用其工業(yè)政策屢次干預(yù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)：從1969年借助個(gè)別企業(yè)（包括薩爾茨吉特公司（Salzgitter）、霍爾茲曼公司（Holzmann）、歐寶公司（Opel）和萬(wàn)樂(lè)公司（Quelle））的“救援計(jì)劃”成立空中客車(chē)公司（Airbus）到光伏企業(yè)的解決方案以及半導(dǎo)體、芯片的生產(chǎn)。由于國(guó)家不可能是一個(gè)更好的“企業(yè)家”，一些干預(yù)措施因資金不足走向失敗。還有一些干預(yù)例子不同于上述空中客車(chē)的例子，它們著眼于一次性的成效，導(dǎo)致了分配不當(dāng)且沒(méi)有起到任何戰(zhàn)略作用。
因此，“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030”選取了一種完全不同的方法。該戰(zhàn)略界定了國(guó)家干預(yù)行為可以視為合理的，甚至可能是必要的情況，以避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中。這種方法也有助于塑造一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為必要的政治辯論奠定基礎(chǔ)。
全球經(jīng)濟(jì)力量正在快速發(fā)展，世界市場(chǎng)正處在一個(gè)快速而深遠(yuǎn)的變革之中。一方面，全球化和創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，而另一方面，國(guó)家干預(yù)卻在日益增加，放棄多邊協(xié)定的趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)。這場(chǎng)變革同時(shí)影響著企業(yè)與國(guó)家。過(guò)去的利益相關(guān)者正在消失，而新的利益相關(guān)者出現(xiàn)。貿(mào)易流動(dòng)也正在發(fā)生改變。有許多贏家從中涌現(xiàn)，也有人滿盤(pán)皆輸。整個(gè)世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)重新洗牌。而我們僅僅處于這場(chǎng)變革的開(kāi)始階段。
德國(guó)目前面臨的問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)這些新的發(fā)展和變化以及應(yīng)該采取什么措施。作為一個(gè)全球矚目的工業(yè)大國(guó)，德國(guó)必須積極有效地引導(dǎo)這一變革，決不能被動(dòng)地容忍與忍受，任其發(fā)展，畢竟有一件事是肯定的，我們的對(duì)手從未停歇，我們還有很多要做：
如果德國(guó)失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損，這會(huì)給我們的生活方式、國(guó)家在幾乎所以政治領(lǐng)域采取行動(dòng)的能力和行動(dòng)的空間帶來(lái)重大影響，并最終會(huì)波及德國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主合法性。
有效地管理和引導(dǎo)新的全球挑戰(zhàn)與發(fā)展契合德國(guó)、歐洲以及歐盟各成員國(guó)的直接利益。我們希望更大程度地推進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)并保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。
一味地等待而無(wú)所作為是不夠的；錯(cuò)誤的行動(dòng)建議更無(wú)需討論。在許多情況下，加強(qiáng)與振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)無(wú)法避免的新技術(shù)和工業(yè)變革的最佳答案。這一原則適用于：德國(guó)需要更多而不是更少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)保持其經(jīng)濟(jì)部門(mén)未來(lái)的生存能力。
在某些情況下，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的企業(yè)各自做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移，其原因就是企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。正是在這種情況下（也只有在這種情況下），激活、推進(jìn)保護(hù)性工業(yè)政策才有了正當(dāng)理由。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)力量無(wú)法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，國(guó)家才有責(zé)任去介入。
“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030”基于可靠的、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以證明或否定（通常如此）特殊情況下國(guó)家行為的必要性。這有助于有效地限制國(guó)家干預(yù)，但如果有更高層面的經(jīng)濟(jì)考慮需要國(guó)家干預(yù)，則可以賦予其合法性。
2018年秋天，當(dāng)我表示希望制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，我獲得了很多意想不到的支持：這些支持來(lái)自工業(yè)、社會(huì)以及各個(gè)黨派的政治人士。也有人給予了我批評(píng)，但無(wú)論是支持還是批評(píng)都增強(qiáng)了我的信念，即一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)的辯論是有用的，也是我們迫切需要的。
彼得·阿爾特邁爾
德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長(zhǎng)
2019年2月5日于柏林
