今年是“十四五”開局之年。全國兩會期間，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(簡稱“十四五”規(guī)劃綱要草案)出爐，提交人代會審查。

　　如何理解“十四五”規(guī)劃綱要草案中的新提法？如何推進新任務(wù)、實現(xiàn)新目標？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明。

　　“暢通國內(nèi)大循環(huán)”不能忽視流通和分配

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行了部署，在具體落實上有哪些關(guān)鍵點？

　　白明：“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“暢通國內(nèi)大循環(huán)”、“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”。新發(fā)展格局強調(diào)“內(nèi)循環(huán)為主”，既然是為“主”，那內(nèi)循環(huán)一定要暢通無阻。

　　雖然我們現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，但還有很多不完善的地方，包括市場準入、區(qū)塊分割、地方保護主義……以及消費者權(quán)益保護，老百姓吃穿用，買個東西放心不放心，都會影響到內(nèi)循環(huán)的暢通。

　　如何暢通國內(nèi)大循環(huán)？“十四五”規(guī)劃綱要草案特別提出了要貫通四個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、流通、消費。

　　從生產(chǎn)上來講，我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，并且正在謀求制造業(yè)高水平發(fā)展。消費方面，我們也在推進消費升級。

　　生產(chǎn)我們做了努力，消費也做了努力。那么問題卡在哪？流通。怎么能夠讓產(chǎn)品滿足消費者的需要，這里頭就要拓寬流通渠道。這方面我們已經(jīng)有了不少成果。比如說線上消費、線上流通。以前我們可能想都想不到，現(xiàn)在是拿手機一按，商品就送來了，有的當天就送到。這是流通環(huán)節(jié)。

　　還有就是分配機制的問題。國民經(jīng)濟的初次分配與再分配，怎么能夠讓勞動者在做出貢獻的時候，自己拿到足夠的收入。特別是低收入者，他們的邊際消費傾向很高。而中等收入消費者更多是看消費環(huán)境，擔心將來有很多不可預期的支出，醫(yī)療、教育等。要讓他們能放心消費。高收入者還要提高消費的品質(zhì)。對不同的消費者要有不同的發(fā)力點。

　　對此，已經(jīng)有全國人大代表建議提高個稅起征點。這看起來好像是國家少收了一部分的個稅，但是起征點以下的這部分人，他們的可支配收入增加了，就會有更多的錢去用于消費，進而拉動消費品生產(chǎn)。而消費品的生產(chǎn)又有它相應的上游，以及上游的上游，最后到原材料，它有一個乘數(shù)效應。可能國家減收了這么多，但是通過給消費者讓利，消費者增加了消費，國家的財政反而擴大了稅基，增收的范圍就更廣。我們應該能算得過來這筆賬。

　　所以在這些方面，大家要齊心協(xié)力，讓消費者的消費能力有保障，消費環(huán)境有改善，消費渠道更加暢通。這樣我們的內(nèi)循環(huán)才能夠有保障。有了保障，才談得上內(nèi)循環(huán)為“主”。

　　此外，我們還要“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”。經(jīng)濟大循環(huán)相對于兩個子系統(tǒng)之間，相對獨立，但是又有交集點。比如說內(nèi)需與外需之間的交集，走出去和引進來的交集，出口與進口的交集。

　　我們以內(nèi)循環(huán)為主，并不是不要外循環(huán)，這個問題我覺得都不用再討論了。誰也沒說我們不要外貿(mào)、不要外資、不要走出去。提不提“內(nèi)循環(huán)為主”的概念，我們的對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)都應該開展。現(xiàn)在的問題是，怎么能夠讓這些業(yè)務(wù)在開展的過程中，體現(xiàn)出“內(nèi)循環(huán)為主”的“主”字。

　　我們的進出口、利用外資、對外投資，都是服從于我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為內(nèi)循環(huán)服務(wù)，為它進行更多的資源配置。內(nèi)循環(huán)為主，在很大程度上也支持中國在國際上有更多的話語權(quán)，反過來促進外循環(huán)。比如說我們自主技術(shù)有了提升，那么我們就不怕別人“卡脖子”了，就可以更好的利用國際資源， 實現(xiàn)互利共贏。

　　高水平開放是立體型、全方位、系統(tǒng)性的

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案中提出“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”。具體應該怎樣做？

　　白明：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。但是未來的高水平開放，不僅僅是“開門”的問題，它實際上是一個立體型的、全方位的、系統(tǒng)性的大開放。

　　就“開門”本身來說，實際上我們也要做很多工作。過去，中國入世以后主要是降低關(guān)稅，減少關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。未來，則主要是市場準入。不僅是貿(mào)易自由化，還要更多的推進貿(mào)易便利化。比如說減少通關(guān)時間、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)收費、單一窗口、無紙化操作等等。這些努力都是讓我們開放的門檻降低，大門開大。

　　除了外貿(mào)領(lǐng)域的開放，還有外資準入的開放。我們的負面清單越來越短。 比如說，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單最初為190項，2020年已壓減至30項，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單僅27項。未來我們還是要進一步的對外開放，進一步縮減外資準入負面清單。無論是從“十四五”規(guī)劃綱要草案，還是從政府工作報告，我們都可以讀出這方面的趨勢。

　　對外開放，除了“門口”還有一個“門里面”。比如說準入和準營，我們的營商環(huán)境，這幾年確實改善了很多。過去的三年，在世界銀行的營商環(huán)境報告中，我們的排名從78位，提高到46位，再到去年的31位，排名越來越靠前。

　　我們也有一些開放的“高地”。大家做不到“齊步走”，但有些地方可以“快走”。比如說自貿(mào)試驗區(qū)，全國已經(jīng)有21個，還有海南建立了自由貿(mào)易港，有217個國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有很多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，有保稅區(qū)、各種的示范園區(qū)。這些這個開放的高地實際上是創(chuàng)造了一個小環(huán)境。

　　“門外”我們的開放力度也很大。我們提出的“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了一定的成績，我們不久前簽訂了RCEP，等等。

　　所以說我們的開放是全方位的，不僅是“門口”開放，也有“門里”開放，更有“門外”開放。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案中提出“加快推進制度型開放”，請問制度型開放包含哪些內(nèi)容？它提出的背景是什么？推進制度型開放的發(fā)力點和抓手是什么？

　　白明：制度型開放包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，即我們進行國際交往時遵守的這些規(guī)矩。一方面是無規(guī)矩不成方圓，另一方面如果說各唱各的調(diào)，那么我們也搞不到一起。

　　過去，在改革開放初期，因為我們的經(jīng)濟體制相對封閉，導致那時我們對國際上的這些規(guī)則很不適應。隨著我們進一步推進對外開放的政策，特別是中國加入了世界貿(mào)易組織，我們更進一步朝國際規(guī)則靠攏。這一階段，我們的制度型開放就是“接軌”，積極履行我們的入世承諾。

　　這方面我們做得很多。比如說我們的關(guān)稅水平從入世之初的15.3%；到2010年，我們承諾的是10%，實際上降到9.8%；到現(xiàn)在我們已經(jīng)降到7.5%了，這遠遠超過當時的入世承諾了。而且這是簡單算術(shù)平均，要是加權(quán)算術(shù)平均的話，現(xiàn)在可能都不到5%了，接近一些發(fā)達國家的水平了。

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)與國際規(guī)則靠得很攏了。在很大程度上，我們與大家是一種公平的對接。未來包括WTO的改革上，以及很多國際規(guī)則的制定上，不光是發(fā)達國家有發(fā)言權(quán)，中國是最大的發(fā)展中國家，也會發(fā)出自己的聲音，而且這種發(fā)言在很大程度上是代表發(fā)展中國家利益的。

　　那么在這種情況下，應該是各國之間求同存異，求得最大公約數(shù)。只要是出于公心，中國為世界經(jīng)濟帶來的公共性制度產(chǎn)品會越來越多。

　　對外開放平臺具有兩種屬性 有利于互利共贏

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“提升對外開放平臺功能”，請問對外開放平臺包括哪些？我們期望對外開放平臺實現(xiàn)什么功能？又該如何實現(xiàn)？

　　白明：對于“對外開放平臺”有不同的說法。我大致梳理了一下，無論什么樣的開放平臺，大體上體現(xiàn)出兩種屬性。一個是地域?qū)傩?，一個是制度屬性。

　　所謂地域?qū)傩?，就是從地域上講，有覆蓋范圍，有小有大。還有一個制度屬性，它是從經(jīng)濟功能上發(fā)揮的。比如說平臺是給你一種服務(wù)，還是給你搭一個臺？是競爭還是合作？

　　比如說廣交會、進博會，就是國家去“搭臺”，或者有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會“搭臺”，企業(yè)去“唱戲”，把你的產(chǎn)品展示出去，或者去采購產(chǎn)品。因為單個企業(yè)，無法進行這么充分的資源優(yōu)化配置。

　　還有比如說我們的園區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港、綜合保稅區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、高新區(qū)等等。它是一個小環(huán)境。從它的地理性質(zhì)來說，就是劃出一塊區(qū)域，國家給一系列政策，稅收優(yōu)惠、土地的優(yōu)先供應、廠房基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先保障等等，包括解決人才后顧之憂。這些東西都是平臺功能的體現(xiàn)。國家從制度上保證這些平臺發(fā)揮功能。

　　還有區(qū)域型的平臺。比如說長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等。這些成片的發(fā)展，東北振興，西中部振興、西部大開發(fā)，它有特定的對應的政策。

　　為什么要搞這些平臺？全國一起開放不是挺好的嗎？做不到。中國這么大，讓一部分條件成熟的地區(qū)，先開放起來，建設(shè)高水平開放；其他地方我們根據(jù)不同的發(fā)展水平、發(fā)展特點，決定它側(cè)重于哪方面的開放，開放到什么程度。

　　除了國內(nèi)的平臺，還有跨國的平臺。我們的自由貿(mào)易區(qū)，比如說中國-東盟自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在我們還簽署了RCEP，等等。這樣我們在多邊、雙邊的合作體系中，它也有一個開放平臺，這是國際間的平臺。再有一個，“一帶一路”。還有全球的平臺，比如說WTO。

　　這些平臺如果我們用好了，不僅有利于中國，而是讓大家實現(xiàn)互利共贏。

　　對今年外貿(mào)形勢可以樂觀，但不能過分樂觀

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：近日海關(guān)總署公布了前兩月的外貿(mào)數(shù)據(jù)，進出口總值同比增長了32.2%。雖然其中有去年同期基數(shù)低的原因，但海關(guān)總署表示即使與正常年份相比，比如2018、2019年同期，我國進出口增速也有20%左右。這是否意味著今年外貿(mào)形勢比預想的更加樂觀？

　　白明：我們年初的外貿(mào)形勢，總體上來看，我認為是樂觀的，但還是一個謹慎樂觀。樂觀與不樂觀，也并不僅僅憑數(shù)據(jù)的高低，還要看它的發(fā)展趨勢，特別是后期的發(fā)展趨勢。

　　剔除了去年的低基數(shù)原因，漲幅還有20%，那確實是高的。我們對數(shù)據(jù)總體上是看是樂觀的，但是也要具體問題具體分析。

　　為什么從去年下半年到現(xiàn)在，外貿(mào)數(shù)據(jù)都比較高？

　　疫情給我們帶來的影響，在去年上半年是負面影響多一些。但是從下半年起，疫情不僅在中國擴散，對很多國家也都有影響。實際上從去年二季度就開始了。那么這些國家也是國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重要環(huán)節(jié)，有很多的訂單無法承接或者無法完成，這時候怎么辦？下游的采購商可能等你短時間還行，長時間不能等了，那就要尋找新的供應來源。

　　誰能在這么短的時間內(nèi)滿足這么大規(guī)模的供應，在世界上唯獨有中國。

　　其它國家可能勞動力成本低，但是它的產(chǎn)能，特別是富余產(chǎn)能并不是太多，它的原材料、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也并不完整。

　　中國是在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中，唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。所以我們說從去年下半年到今年年初，那么在很大程度上，中國的外貿(mào)得益于這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移的因素。中國強大的供應能力滿足了其他國家的抗疫需求。

　　而且在疫情下，有一些宅經(jīng)濟用品需求多了。有生活性的、有生產(chǎn)性的宅經(jīng)濟用品。比如說遠程辦公、遠程教育、電腦、家用電器等需求很多，所以去年我們家用電器出口形勢特別好。

　　再加上我們政府部門從去年年初積極復工復產(chǎn)，年中又積極抓訂單，下半年開始積極地抓貿(mào)易轉(zhuǎn)移。目前來看，這些因素促成了我們的外貿(mào)增長。

　　但是下一階段還能不能保持這種勢頭？我們都希望勢頭保持下去，但是我們也要看到各種不確定性。

　　去年包括今年年初的外貿(mào)增長，很大程度是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應給帶來的。是因為那時人家不能做，我們能做。現(xiàn)在我們看到疫苗到位了，很多國家的疫情明顯下降，人家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈恢復了以后，是不是貿(mào)易轉(zhuǎn)移到我們這兒的這些訂單還會回去？ 這方面確實有不確定性。

　　我們還要看到，總體上來說，人民幣的幣值比去年要高很多。這對外貿(mào)企業(yè)來說有壓力。企業(yè)雖然有訂單了，訂單也賣出去了，但是一結(jié)匯，他賺的人民幣可能不一定能夠覆蓋住他的成本，所以企業(yè)也有這樣的難處。

　　再加上一些國家的貿(mào)易保護主義，現(xiàn)在也是很嚴重。

　　所以我們對于未來的外貿(mào)形勢，可以樂觀，但不能夠過分樂觀。

　　未來我們該怎么做？原來是盯著人家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，那么未來更多的是要盯住我們的需求創(chuàng)造。這個時候我們與其他國家相比就要看我們的貿(mào)易競爭的新優(yōu)勢，技術(shù)、服務(wù)、品牌、標準等。