3月2日，陜西日報刊發(fā)了《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（下文簡稱：規(guī)劃）。

　　從各層面全方位展示了陜西下一步的發(fā)展謀劃和部署，處處傳遞出一個“新”字——

　　進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　全文共12篇69章，6萬多字。這里就挑2個話題，一起來感知這個“新”。

　　1.陜西高質(zhì)量發(fā)展的動力源明確，榆林是“第二發(fā)動機”；

　　2.打造縣域經(jīng)濟副中心提上日程。

　　01 榆林是“第二發(fā)動機”

　　《規(guī)劃》第24章標(biāo)題為《打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動力源》，望文生義，便知這是在回答一個關(guān)鍵命題。

　　近幾年，高質(zhì)量發(fā)展，是個高頻詞。

　　“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展，無疑是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。

　　百理君注意到，陜西10市1區(qū)都在“有力出力”。

　　《規(guī)劃》最先提到的，是“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”。

　　提升西安國家中心城市發(fā)展能級

　　抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定走“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”道路，圍繞核心產(chǎn)業(yè)推進強鏈、圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快補鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。對標(biāo)國際一流標(biāo)準改善營商環(huán)境，推動投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市，增強全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強城市規(guī)劃設(shè)計，加強歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等保護與修復(fù)，建設(shè)彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明城市。

　　何為“三中心兩高地一樞紐”？是西安作為國家中心城市的定位，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　接下來，是“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”。

　　建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

　　堅持重大項目引領(lǐng)、重大園區(qū)承載、先進技術(shù)應(yīng)用示范，有序高效綠色開發(fā)能源資源。支持榆林大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化與西安先進制造業(yè)互動合作，推動產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)型升級。支持榆陽—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進一步吸引人口集聚，實現(xiàn)中心城區(qū)人口過百萬，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、政策等精準對接，打造全國性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。

　　“重要增長極”，這是榆林獨享的標(biāo)簽，榆林之于陜西未來的重要性可見一斑。

　　從動力配置看，說榆林，僅次于西安也不為過。

　　其余8市1區(qū)則按照“一市一策”，引導(dǎo)和支持差異化發(fā)展。

　　寶雞：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智能制造、高端制造，建設(shè)全省先進制造業(yè)示范基地和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　咸陽：優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，承接西安部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)西安都市圈核心區(qū)。

　　銅川：高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　渭南：全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動工業(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

　　延安：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升清潔能化產(chǎn)業(yè)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展動力。

　　漢中：深化與廣元、達州、巴中等城市協(xié)同發(fā)展，積極融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)示范城市。

　　安康：以漢江沿岸和月河川道為重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高標(biāo)準建設(shè)富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，打造中國富硒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　商洛：融入西安都市圈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)新材料，做強大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養(yǎng)示范城市。

　　楊凌：發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，積極探索涉農(nóng)改革試點，擴大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，打造“三區(qū)三高地”（干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地）。

　　02 打造5個縣域經(jīng)濟副中心

　　建設(shè)榆林這個“第二發(fā)動機”之外，陜西還要打造5個縣域經(jīng)濟副中心。

　　經(jīng)濟副中心，對地方發(fā)展的作用是非常重要的。

　　所以，有省域經(jīng)濟副中心、市域經(jīng)濟副中心，現(xiàn)在，打造縣域經(jīng)濟副中心也提上日程。

　　《規(guī)劃》第33章《推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展》中有一段專門論述“持續(xù)深化重點鎮(zhèn)建設(shè)”——

　　持續(xù)深化重點鎮(zhèn)建設(shè)

　　發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力和綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推動岐山蔡家坡、富平莊里、神木大柳塔、漢濱恒口、黃陵店頭等經(jīng)濟大鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造縣域經(jīng)濟副中心。在鞏固提升重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點培育建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。堅持質(zhì)量第一、突出特色、市場主導(dǎo)，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，實施清單化管理，促進全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　這5個鎮(zhèn)，都是各自縣域內(nèi)的大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)，未來都要成為縣域經(jīng)濟副中心。

　　蔡家坡鎮(zhèn)，強在汽車制造及汽車零部件加工。

　　莊里鎮(zhèn)，強項是裝備制造、水泥建材、商貿(mào)物流。

　　大柳塔鎮(zhèn)，強在煤炭開采及煤化工。

　　恒口鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)牛在生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工、生物化工、商貿(mào)物流。

　　店頭鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)以煤炭資源綜合開發(fā)、循環(huán)利用為主導(dǎo)。

　　不過，上述5鎮(zhèn)還在參與的承擔(dān)經(jīng)濟大鎮(zhèn)行政管理體制改革，也值得說道說道。

　　公開資料顯示，2010年以來，一些地區(qū)開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。為貫徹落實十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，2016年國家印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》。

　　改革的任務(wù)包括：

　　擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限；

　　構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)；

　　推進集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法；

　　建立務(wù)實高效的用編用人制度；

　　探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式；

　　創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。

　　強鎮(zhèn)擴權(quán)，是屬于我們這個時代尚在探索中的改革任務(wù)之一。