2月2日上午，山東省十三屆人大五次會議開幕?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》(以下簡稱綱要草案）提交審議。未來5年乃至15年，山東怎么干？綱要草案描繪了未來山東新藍(lán)圖。

“十四五”山東經(jīng)濟(jì)增速為何這么定

這份約8.2萬字的綱要草案，采用篇章結(jié)構(gòu)，共17篇、68章，分三大板塊。

第一板塊為總論，包括第一、二篇。主要總結(jié)成就、研判形勢，明確到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省，未來5年著力實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”。第二板塊為分論，包括第三至十六篇。齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，綱要草案將省委《建議》確定的12項戰(zhàn)略任務(wù)細(xì)化拓展為14項，增列了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施2篇，這部分主要是與國家規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)篇章相對應(yīng)、具化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。第三板塊為總結(jié)，即第十七篇。主要是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全規(guī)劃實施機(jī)制，匯聚現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)強(qiáng)大合力。

草案綱要透露，我省“十四五”生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定為5.5%左右，工作中力爭達(dá)到6%以上。綱要草案說明中表示，主要基于三方面考慮：一是落實省委《建議》確定的到2035年人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平目標(biāo)。按照2020年7.3萬億元基數(shù)、年均增長5.5%測算，2025年我省生產(chǎn)總值將達(dá)到9.5萬億元。若2025年后繼續(xù)保持5%左右增長，到2035年將超過15萬億元，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，提前2年實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。二是綜合考慮發(fā)展條件。隨著全省深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長將獲得更加充分、更有質(zhì)量的支撐保障。特別是2020年基數(shù)較低，如外部環(huán)境和疫情防控形勢不發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢將得以延續(xù)。三是合理引導(dǎo)社會預(yù)期。落實“走在前列、全面開創(chuàng)”要求，必須保持合理增速，5.5%的增速兼顧了增長潛力和適度彈性，有利于各級堅定信心推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，更好展現(xiàn)服務(wù)全國大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置

綱要草案提出了一系列新思路新舉措。其中，把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置。明確要爭取國家更多戰(zhàn)略科技力量在山東布局，深入實施大科學(xué)計劃大科學(xué)工程，完善“1313”實驗室體系，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)造條件。

山東提出，每年實施100項左右重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。加快省屬高校“雙高”建設(shè)，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。一攬子實施人才引聚政策、培養(yǎng)計劃，賦予科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊更大創(chuàng)新自主權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，建立國企研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，推動實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，綱要草案提出，“十四五”必須搶抓發(fā)展“黃金期”，加快構(gòu)建新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。為此，綱要草案逐一明確了“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和重點，加快實施裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大標(biāo)志性項目，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。實施強(qiáng)鏈、建鏈、補鏈、保鏈系列工程，塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力培育“領(lǐng)航型”企業(yè)，帶動形成千億級、五千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

未來五年“市市通高鐵”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。綱要草案提出，未來五年，建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造“四橫五縱”綜合運輸通道，以“市市通高鐵”為目標(biāo)，建設(shè)魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高鐵項目，打造四通八達(dá)公路網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化機(jī)場群。

在民生福祉方面，綱要草案提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，健全完善多層次社會保障體系，關(guān)注關(guān)愛退役軍人、婦女兒童、殘疾人發(fā)展。推進(jìn)健康山東建設(shè)，全面建成三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，打造中醫(yī)藥強(qiáng)省、體育強(qiáng)省。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

開門問策 頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合

齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，這份綱要草案堅持開門編規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合。省委先后召開12個專題座談會廣泛聽取意見，省政府多次組織專題研究、謀劃重點任務(wù)，召開專家學(xué)者、基層代表、民主黨派等座談會。省人大多次就“十四五”發(fā)展提出寶貴意見，省政協(xié)積極建言獻(xiàn)策，為編制好“十四五”規(guī)劃提供了科學(xué)指導(dǎo)。

據(jù)悉，規(guī)劃編制工作自2019年4月啟動以來，歷經(jīng)前期研究、《基本思路》、《綱要框架》和《綱要草案》等4個階段。省政府組織省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，先后開展70多項專題研究，形成和接收各類研究報告400多份，組織15次省內(nèi)外調(diào)研，反復(fù)論證修改完善。

去年12月2日，省委十一屆十二次全會審議通過《建議》后，綱要草案進(jìn)一步對標(biāo)對表，在框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容設(shè)置等方面與《建議》保持高度一致。12月17日，印發(fā)通知廣泛征求省領(lǐng)導(dǎo)同志、省人大、省政協(xié)、各市各部門、中央駐魯單位、各民主黨派、無黨派人士、企業(yè)、高校和規(guī)劃編制專家委員會等各方面意見，共收到230多個單位1100多條意見。12月底，又專門征求了國家發(fā)展改革委、教育部等25個部委意見，得到了國家層面的大力支持。

對各方面意見，起草專班認(rèn)真梳理、逐條研究，能吸收的全部吸收。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議后，綱要草案作了進(jìn)一步修改完善，進(jìn)行了合法性審核、公平競爭審查。去年12月29日，省人大財經(jīng)委對綱要草案進(jìn)行了初審。今年1月8日，經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議、省委常委會第232次會議審議并原則通過。修改完善后，進(jìn)一步征求了省領(lǐng)導(dǎo)意見。按程序報國家發(fā)展改革委銜接審核，經(jīng)省人大常委會審查、省政協(xié)常委會協(xié)商討論后，形成了提請這次會議審議的綱要草案。