“十四五”規(guī)劃要來了。

中國政府網(wǎng)26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。

作為給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景定目標(biāo)、指方向的重要文件，每一個“五年規(guī)劃”均對中國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如此重磅的一份規(guī)劃，到底是如何出爐的？

 

“五年規(guī)劃”（原稱“五年計(jì)劃”）是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。

自1953年開始制定第一個“五年計(jì)劃”以來，中國已發(fā)布十三個“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”。循著這條路徑，人們既能看到新中國成立以來以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)，也能從中探尋發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)未來。

很顯然，這樣一份綱領(lǐng)性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成，必須匯聚各方力量，經(jīng)過反復(fù)斟酌。

以正在實(shí)施中的“十三五”規(guī)劃為例，根據(jù)“俠客島”此前發(fā)布的一篇揭秘文章，其編制工作歷時(shí)3年之久，過程環(huán)環(huán)相扣，可分為四個階段、十個步驟。

四個階段：第一階段為中期評估（2013年3月至2013年12月），第二階段為基本思路研究（2014年），第三階段為黨中央《建議》編制（2015年初到十八屆五中全會），第四階段為正式編制《綱要》（2015年10月到2016年3月）。

十個步驟：中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。

千里之行，始于足下。在“五年規(guī)劃”繁復(fù)縝密的編制過程中，起步一定要考慮周全、慎之又慎。

同樣以“十三五”規(guī)劃為例，其編制工作可追溯到“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期。2013年12月25日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委直接委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展“十三五”規(guī)劃前期重大問題及基本思路研究。

2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究。

此后，各種前期研究的重大課題招標(biāo)和調(diào)研工作有序展開。中標(biāo)的各部門及地方會同步開展各自研究，并將研究成果上報(bào)國家發(fā)改委，由發(fā)改委起草基本思路意見稿，形成初稿后再征求各方面意見。

事實(shí)上，在此次“十四五”規(guī)劃編制專題會議前，相關(guān)前期準(zhǔn)備工作也已展開。

將日歷翻回2018年12月7日，陜西省發(fā)改委發(fā)布一則消息說，近日，國家發(fā)展改革委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，地方發(fā)改委派員參會。消息稱，會議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問題進(jìn)行了研討交流。

此后近一年時(shí)間里，多個地方先后發(fā)布了國家發(fā)改委赴當(dāng)?shù)亻_展“十四五”規(guī)劃前期相關(guān)調(diào)研工作的消息。本次專題會議上，發(fā)改委也匯報(bào)了“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。由此可見，“十四五”規(guī)劃工作早已有序展開。

路線圖

編制“五年規(guī)劃”除了有明確時(shí)間表，還要有清晰路線圖。

2014年9月2日，李克強(qiáng)主持召開會議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作。他在那場會議上強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。

這意味著，“五年規(guī)劃”既要以五年為主，又要考慮更長時(shí)期遠(yuǎn)景發(fā)展。

本次專題會議上，李克強(qiáng)表示，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

他并指出，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。

規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。作為指導(dǎo)今后五年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規(guī)劃料將結(jié)合中國近期和遠(yuǎn)期面臨的內(nèi)外環(huán)境，盯緊一些發(fā)展中的重點(diǎn)問題。

如何理清政府與市場的這“兩只手”的關(guān)系是其中之一。自十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用以來，中國通過各種方式不斷厘清、理順經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場的關(guān)系，讓這兩者能夠相互補(bǔ)充，而非相互干預(yù)。

尤其今年來，中國已出臺多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)明晰二者“活動范圍”。以今年7月1日起實(shí)施的《政府投資條例》為例，其強(qiáng)調(diào)了政府投資的非營利性，以法規(guī)形式清晰界定了政府與市場的投資邊界，充分體現(xiàn)了政府投資應(yīng)該秉承有所為有所不為、不與民爭利的基本原則。此外，不久前公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也進(jìn)一步減少了政府對市場準(zhǔn)入的控制。

十九屆四中全明確提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一理念如何在“十四五”規(guī)劃中得到全面貫徹，將受到關(guān)注。

對此，李克強(qiáng)在專題會議上指出，要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

此外，怎樣進(jìn)一步鞏固中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭亦頗為重要。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國全面深化改革，積極主動擴(kuò)大開放，有效應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期。

“十四五”乃至今后更長時(shí)期，面對國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，官方將怎樣為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效畫好路線圖？

李克強(qiáng)在此次專題會議上亦透露相關(guān)信息。他表示，要圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。