六大趨勢

一、工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期

二、城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期

改革開放以來，中國城市化經(jīng)過超常規(guī)發(fā)展，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，按照城市化發(fā)展規(guī)律，城市化率達到70%左右時就會穩(wěn)定下來，并出現(xiàn)城市人口流向農(nóng)村的逆城市化現(xiàn)象，目前距這一節(jié)點還有10個百分點。由此說，“十四五”期間，城市化進程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問題：一是進一步打開城門，放寬城市準入門檻，使常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率（去年分別是59.58%和43.37%，兩者相差16.21個點）趨向一致。二是加快城市有機更新，包括“騰籠換鳥”，拆違擴綠，完善公共設(shè)施等，使城市讓生活更美好。三是打開鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住，也就是鼓勵城市的人才、資金、技術(shù)、項目等向農(nóng)村流動，唯此鄉(xiāng)村才不會老去，鄉(xiāng)村才能振興。四是規(guī)劃引導好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展，完善城市功能，提高輻射能力。五是高度關(guān)注地區(qū)發(fā)展業(yè)已形成的“東快西慢、南強北弱”現(xiàn)象，防止地區(qū)發(fā)展陷入強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”陷阱。

三、信息化進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術(shù)突破期

信息化自上世紀60年代提出，經(jīng)過近60年的發(fā)展，目前已進入了以5G為主要標志的新技術(shù)突破期。專家認為，5G不是前4G的簡單升級，而是一次科技革命，是由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命。5G的關(guān)鍵是萬物互聯(lián)和無延遲，使無人駕駛、遠程醫(yī)療、智慧城市、智慧家居、精準控制等得以實現(xiàn)，將極大改變生產(chǎn)方式和生活方式，事關(guān)國家命運和安全。去年以來，美國不斷打壓華為、中興等中國企業(yè)，動用一切手段阻撓其他國家使用華為5G設(shè)備，特朗普總統(tǒng)還親自宣稱：“5G競賽已經(jīng)開始，美國必須贏。”這充分表明，5G是大國博弈的焦點，其戰(zhàn)略地位遠超出我們的想象。目前，中國在5G上有優(yōu)勢但無絕對優(yōu)勢，保持技術(shù)成熟和時間領(lǐng)先至關(guān)重要。可以預期，“十四五”中國將建成全覆蓋無死角的5G基站網(wǎng)絡(luò)，形成全球最大的應用市場。故而要抓緊謀劃：一是支持華為等企業(yè)在全球布局。二是運用5G提升工業(yè)制造水平和農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平。三是運用5G提升城市和農(nóng)村服務管理水平。四是制定相應的法規(guī)，維護5G安全。同時，還要在高端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技術(shù)上取得突破性進展，改變受制于人的狀況。

四、人口老齡化進入凸顯期，進入應對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期。

2018年，中國60歲以上人口達到近2.5億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲以上占11.9%，進入了老齡化社會。更值得注意的是，2018年中國人口出生率為10.94‰，這是自1952年66年來的最低值。2015年二胎政策全面放開后，新生人口并沒有迎來回彈，而是繼續(xù)呈下降趨勢，2016年出生人口1786萬、2017年出生人口1723萬人、2018年出生人口只有1523萬，減少了200多萬人。而這直接導致15到59歲的勞動力年齡人口絕對數(shù)量逐年減少和各大城市由人才大戰(zhàn)轉(zhuǎn)為人口大戰(zhàn)。由此，“十四五”應把人口問題擺到重要位置，加強人口再平衡的規(guī)劃：一是高度重視人口老齡化帶來的問題，制定對失獨老人特別關(guān)愛的政策，大力發(fā)展保障性的銀發(fā)經(jīng)濟。二是制定完善鼓勵生二胎的政策，尤其對生二胎婦女的就業(yè)、升職和子女養(yǎng)育成本要有明確的激勵措施。三是研究允許生三胎的政策，著眼于民族復興大計，形成生育自主、鼓勵二胎、允許三胎的政策體系。

五、生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期

十四五”規(guī)劃必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，貫穿“五位一體”發(fā)展的各個方面和全過程，無論是長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化，還是推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)等，都要念緊生態(tài)環(huán)境保護這個緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國打下堅實基礎(chǔ)。

六、社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時期。

“十四五”規(guī)劃應按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，在黨和國家機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步“精兵簡政”“簡政放權(quán)”，進一步明確政府和市場的邊界，進一步推進服務型政府建設(shè)，進一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯位的問題。同時，加快構(gòu)建集政治、經(jīng)濟、金融、文化、社會、生態(tài)、軍事、科技、信息、國土、資源、核安全等于一體的國家安全體系和法治體系，建設(shè)基于法治化的高水平的平安中國。

編制要點

一、第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)程度評估

“十四五”規(guī)劃立足于第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，即全面建成小康社會。準確評估全面建成小康社會實現(xiàn)程度，既有回顧發(fā)展成就、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的必要性，更有準確把握下一個五年發(fā)展方向、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要性。

全面建成小康社會評價指標體系的基本框架由六部分構(gòu)成：經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境。

二、十四五規(guī)劃重點關(guān)注如何推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。提高商品與服務質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的最高層次，實現(xiàn)人的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的終極關(guān)懷。

三、十四五規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系銜接

經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但農(nóng)業(yè)綜合效益不高，增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等問題依然是經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的突出短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程這一階段，應持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。