2019年10月17日，呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)的通知已印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)對(duì)《工作方案》解讀如下：

　　一、實(shí)施范圍

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位。

　　二、背景意義

　　   “十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。今年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動(dòng)年，科學(xué)編制并有效實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我市積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　國(guó)家層面高度重視，提早行動(dòng)，2018年底已啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃前期研究階段。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)改委先后制定印發(fā)了《關(guān)于做好全省“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2019〕204號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<山西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》(晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2019〕297號(hào))，這一系列文件對(duì)全省“十四五”規(guī)劃編制工作做了具體部署，提出有關(guān)要求。我市對(duì)照上級(jí)要求，制定出臺(tái)了相應(yīng)的《工作方案》，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)精神，切實(shí)組織好并及時(shí)啟動(dòng)我市規(guī)劃編制工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作方案》共分為五大部分，包括指導(dǎo)思想、編制原則、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間安排、保障措施。還有2個(gè)附件，即規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和擬開(kāi)展前期研究的25項(xiàng)重大課題。

　　編制原則：提出必須堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合等三條原則。

　　重點(diǎn)任務(wù)：圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，做深做實(shí)前期研究，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

　　時(shí)間安排：根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，我市規(guī)劃編制總體上分為三個(gè)階段。第一階段為前期課題研究階段(2019年6月一10月)，主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。第二階段為規(guī)劃思路研究階段(2019年11月—2020年6月)，主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成呂梁市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。第三階段為規(guī)劃《綱要》編制階段(2020年7月一12月)，主要任務(wù)是按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議通過(guò)，提請(qǐng)市人大審議。

　　四、“十四五”規(guī)劃編制與以往不同

　　創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時(shí)代提出的重要要求。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制理念和方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)直接啟動(dòng)“基本思路”研究工作，增加課題前期研究階段，對(duì)事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題先進(jìn)行論證分析，再進(jìn)行“基本思路”和“規(guī)劃綱要”的系統(tǒng)編制，這在我市規(guī)劃編制過(guò)程中尚屬首次。增加前期研究，不僅提高了規(guī)劃編制透明度、民主參與度,也能廣泛凝聚社會(huì)各界智慧,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,最大限度避免出現(xiàn)偏差。通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)各界遴選課題，經(jīng)多次研究確定了25個(gè)擬開(kāi)展前期研究的課題，涉及基本思路研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明、對(duì)外開(kāi)放、能源革命試點(diǎn)、協(xié)同創(chuàng)新體系、民生改善等多個(gè)領(lǐng)域。