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“十四五”規(guī)劃面臨的四個(gè)大變局
“十四五”規(guī)劃面臨的四個(gè)大變局
來(lái)源：未知 日期：2019-11-11 點(diǎn)擊：次
“十四五”在我們共和國(guó)的歷史上將十分重要，是奠定我們大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的一個(gè)最重要的五年。
我們轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力的釋放，但是這個(gè)潛力釋放需要有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力就是“全面深化改革開(kāi)放”。到底怎么形成未來(lái)五年發(fā)展的總思路，最近國(guó)家發(fā)改委委托我們剛剛完成一份報(bào)告《“十四五”我國(guó)改革開(kāi)放總體思路研究》，研究的主題就是“以高水平開(kāi)放為主線形成發(fā)展改革新布局”，《“十四五”我國(guó)全面深化改革開(kāi)放總體思路研究》。
“十四五”要以高水平開(kāi)放為主線形成改革發(fā)展新布局，要不要以高水平開(kāi)放為主線，為什么要以高水平開(kāi)放為主線，高水平開(kāi)放會(huì)有什么突破，它對(duì)發(fā)展和改革意味著什么幾個(gè)方面來(lái)和大家重點(diǎn)做一個(gè)交流。
總的看法是，在我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)與新科技革命的背景下，近14億人的大市場(chǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接融合，并且在這個(gè)融合中有效釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大內(nèi)需潛力，形成深化改革的新動(dòng)力，由此贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
處于大變局中的“十四五”。我認(rèn)為“十四五”在我們共和國(guó)的歷史上將十分重要，是奠定我們大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的一個(gè)最重要的五年。
（1）未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，而且是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的時(shí)期。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)頭增強(qiáng)，威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程。2018年全球貿(mào)易量同比僅增長(zhǎng)3%，增幅較2017年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2019年增幅將進(jìn)一步降至2.6%?，F(xiàn)在有個(gè)估計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將陷入一個(gè)中長(zhǎng)期低迷的狀態(tài)。“十四五”期間，全球貨物貿(mào)易增速低于GDP增速的格局仍將大概率持續(xù)。對(duì)我國(guó)來(lái)講，更重要的面臨著幾個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)對(duì)我們的挑戰(zhàn)。美國(guó)和歐洲基本達(dá)成共識(shí)，美國(guó)和日本剛剛簽了：美歐日致力于打造“零關(guān)稅同盟”，意在主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，并企圖將許多發(fā)展中國(guó)家（尤其是我國(guó)）排除在這樣的經(jīng)濟(jì)體系之外。與此同時(shí)，有可能美國(guó)退出WTO，所以我們要高度警惕美國(guó)退出WTO以及美國(guó)和歐洲、日本搞“零關(guān)稅同盟”對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的重大影響。謀劃“十四五”時(shí)期的改革開(kāi)放，推進(jìn)“十四五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要把握這樣大變局下經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)。
（2）未來(lái)五年，重塑中美大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)總統(tǒng)特朗普昨天又發(fā)出新的聲音，一個(gè)企圖是把中國(guó)在美國(guó)上市的企業(yè)清出去，二是企圖想對(duì)中國(guó)新增加一批企業(yè)調(diào)查，公布一些企業(yè)名單。當(dāng)然，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、科技資本之間的斗爭(zhēng)，也并不是很簡(jiǎn)單的。但是總體來(lái)說(shuō)，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全球有著極大的影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著重要的影響。
去年四月份，我跟新華社記者談中美問(wèn)題，我說(shuō)我有三個(gè)問(wèn)題很重要：一是長(zhǎng)期大于短期。短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦，不管在什么情況下有所緩和，但是長(zhǎng)期來(lái)看中美的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而且逐步的增大，這是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。固然這個(gè)進(jìn)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著一些積極利益，但是中美之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作的格局將是長(zhǎng)期的問(wèn)題。所以，一定要立足長(zhǎng)期來(lái)解決短期問(wèn)題。
第二個(gè)判斷，多邊影響大于雙邊影響。美國(guó)挑起的這場(chǎng)經(jīng)貿(mào)摩擦，是對(duì)多邊主義全球化的挑戰(zhàn)，對(duì)WTO全球經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。所以我們說(shuō)，雙邊的問(wèn)題一定要以多邊為原則，不能犧牲多邊，也就是說(shuō)我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)。美國(guó)到今天很重要的一條是“美國(guó)優(yōu)先”，特朗普不管怎么樣還有民意基礎(chǔ)，所以中美問(wèn)題在這樣的背景下，我們堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的大方向，這樣的前提下才能妥善解決中美問(wèn)題，而且解決中美問(wèn)題不以犧牲多邊主義為前提。
第三個(gè)判斷，間接影響大于直接影響。美國(guó)除了打貿(mào)易牌外，還會(huì)打出某些組合牌，影響國(guó)際資本流向，嚴(yán)重干擾我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境、外部環(huán)境。未來(lái)五年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問(wèn)題，對(duì)全球、對(duì)我國(guó)都有著重要的影響。最近，我們?cè)谝粋€(gè)研究報(bào)告提出：未來(lái)十年，重塑中美大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。我們應(yīng)該看到，未來(lái)五到十年是重塑中美關(guān)系，尤其經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，需要以“全球視野、長(zhǎng)期視角、戰(zhàn)略思維”重塑中美新型大國(guó)關(guān)系。
（3）新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇期?，F(xiàn)在議論我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中一個(gè)可能變化最大的影響因素是科技革命變革?？萍几锩行┓矫婵赡艹龊跻饬稀５谒拇喂I(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。未來(lái)幾年，一系列新興信息技術(shù)將進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預(yù)計(jì)到2025年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)23萬(wàn)億美元，在2017年12.9萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)近一倍。
（4）周邊合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。8月5日，中馬紀(jì)念建交15周年，由中國(guó)外交協(xié)會(huì)和馬來(lái)西亞的研討會(huì)舉辦，我在會(huì)上就中馬率先推進(jìn)泛南海合作提了六條建議，得到馬方的認(rèn)可。10月8日，我將隨著中國(guó)外交協(xié)會(huì)一起到菲律賓談中菲合作，中菲有條件在泛南海合作方面率先走一步。我的意思是，從短期看，南海局勢(shì)趨穩(wěn)向好，總體可控。我國(guó)與東盟簽署旨在穩(wěn)定南海大局的南海各方行為宣言，并提前完成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案的第一輪審讀等。但從中長(zhǎng)期看，影響南海形勢(shì)的不利因素并未得到根本消除，泛南海區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著多方面的不確定性。
大家知道，海南明年上半年，按照預(yù)計(jì)將宣布自由貿(mào)易港總體方案。海洋自由貿(mào)易港可以三句話來(lái)說(shuō)：第一句話，戰(zhàn)略定位。這和我30多年前來(lái)海南想搞單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)有一個(gè)重大的不同，中央正式在12號(hào)文件提出來(lái)，把海南打造成我國(guó)面向太平洋、印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶，這是中央對(duì)海南的戰(zhàn)略定位，也是海南自由貿(mào)易港的重大使命。
第二句話，產(chǎn)業(yè)定位?？倳?shū)記說(shuō)得很清楚，海南不以加工制造為主，而主要發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)。一句話，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)。
第三句話，開(kāi)放為先、制度創(chuàng)新為核心。所以在海關(guān)制度、財(cái)稅制度、金融制度以及重大行政體制安排方面，如何解放思想，如何能夠和總書(shū)記要求的與世界最高開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在這方面還要做出重大努力。
在這個(gè)背景下，以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)，通過(guò)加快構(gòu)建“泛南海旅游合作圈”繼而帶動(dòng)“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”（圈子含16個(gè)國(guó)家，包括臺(tái)灣、香港的7個(gè)地區(qū)），增加泛南海區(qū)域各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、人員交往，以交往帶動(dòng)合作，推動(dòng)各國(guó)攜手共建泛南海海洋命運(yùn)共同體。我們未來(lái)五年外部的大環(huán)境、大背景，和處在大變局中的“十四五”，對(duì)于我們確立“十四五”改革開(kāi)放總體思路或者發(fā)展的總的思路很重要。
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