“十四五”規(guī)劃編制重要意義與形勢分析
“十四五”規(guī)劃編制重要意義與形勢分析
來源：未知
日期：2019-09-10 點擊：次
國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年發(fā)展規(guī)劃是引領一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展方向、重大項目布局的重大綱領性文件，是我國國家治理體系的重要組成部分。當前，我國第14個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃即將開始，近期筆者參加了多場各地關于“十四五”論證會，就“十四五”編制的背景、趨勢、重要意義進行了討論。總體來看，“十四五”規(guī)劃編制具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義，面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況。
與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃編制具有相當?shù)奶厥庑浴?/span>
第一，編制時間點特殊，是新時代的起步期。“十三五”時期是我國實現(xiàn)第一個一百年目標，全面建成小康社會的收尾期，是貫徹新發(fā)展理念的第一個五年規(guī)劃。對比“十三五”來看，“十四五”時期是我國實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的起步期，也是中國特色社會主義邁入新時代的第一個五年規(guī)劃，是進一步鞏固小康社會成果，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家（2035年）新征程的第一個五年規(guī)劃，階段特殊、意義重大。
第二，編制背景特殊，面臨百年未有之大變局。“十三五”規(guī)劃編制背景是全面深化改革，即落實十八屆三中全會相關意見，所以其核心內(nèi)容是加強界定政府和市場關系。而“十四五”規(guī)劃編制的總體背景是：國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化，世界處于百年未有之大變局，黨的十九大召開，中國特色社會主義進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展主基調(diào)。這意味著，整個“十四五”時期外圍形勢變化將非常劇烈，如何應對這種變化是當下發(fā)展的重點。
總體來看，“十四五”時期我國將面臨諸多新的挑戰(zhàn)：
一是世界處于百年未有之大變局。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，世界經(jīng)濟不確定性和風險顯著增強，主要經(jīng)濟體開始出現(xiàn)不同程度的減速趨勢，如歐洲領頭羊德國經(jīng)濟出現(xiàn)了超預期，再加上中美兩國貿(mào)易摩擦正呈現(xiàn)擴大化的傾向，其影響范圍、持續(xù)性均可能超過預期，不但增加了“十四五”時期經(jīng)濟增長的不確定性，更進一步推動全球價值鏈加快重構，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。目前，這種趨勢在在國家層面已經(jīng)造成一定影響，如我國今年以來利用外資、進出口額均出現(xiàn)明顯下滑，這是“十四五”規(guī)劃面臨的最核心的背景和不確定性因素，需要我們深入研判，審慎把控。
二是經(jīng)濟下行壓力顯著加大。隨著高速增長期的結束，前期積累的房地產(chǎn)、財政金融風險等結構性問題風險日益突出，再加上新的增長動能和增長模式尚未形成，經(jīng)濟下行的壓力有所加大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力。此外，“十四五”時期我國人口可能進入低速增長甚至“零增長期”，這可能帶來總需求等明顯下降，而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革需要一定時間和投入，短期可能意味著更低的增長水平，這可能意味著“十四五”期間，政府支出壓力將進一步加大，改革的任務更加繁雜，轉型發(fā)展的壓力進一步增強。
三是區(qū)域間競爭進一步加大。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化增速放緩，人民收入快速提升，社會需求結構發(fā)生重大變化，不同區(qū)域在社會經(jīng)濟新的發(fā)展形勢下相對比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹霈F(xiàn)變化，導致區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)格局上都出現(xiàn)明顯的“馬太效應”，再加上5G等先進技術的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)正在發(fā)生劇烈變化，各大城市紛紛爭奪5G時代的產(chǎn)業(yè)主導權，區(qū)域間資源爭奪的強度將進一步加大，這對各地協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。
四是全面擴大開放和深度改革加速。“十四五”時期，隨著前期人口紅利的減弱，發(fā)展更需要以改革的方式推進，具體來看，對外開放的力度將進一步加強，廣度將進一步擴大。重點是以供給側結構性改革推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，如營造公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境，包括登記物權、稅收稅制、投資者保護、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等的統(tǒng)一規(guī)范，立法保障等。
“十四五”時期，我國經(jīng)濟危中有機，我們要抓住機遇轉危為機，更多運用改革的方式增長經(jīng)濟質(zhì)量，以改革的手段促發(fā)展，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們必須站高望遠，把研究和編制“十四五”規(guī)劃放在全面貫徹落實總書記的定位要求之中，放在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的大背景之中，精心組織、深入謀劃，把規(guī)劃編制的過程變成集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
